第二章-报关与海关管理.ppt
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1、第二章:报关与海关管理第二章:报关与海关管理本章摘要本章摘要:第一节海关:第一节海关,介绍海关的性质介绍海关的性质,任任务务,管理体制和海关的权力管理体制和海关的权力.复习的重点应该复习的重点应该是重点概念和海关的权力以及海关管理体制是重点概念和海关的权力以及海关管理体制中的设关原则和机构设置。中的设关原则和机构设置。第二节报关管理制度第二节报关管理制度,主要讲述海关对报关单主要讲述海关对报关单位位,报关员的管理报关员的管理,重点在报关企业注册登记重点在报关企业注册登记许可许可,和报关员记分考核。和报关员记分考核。1/7/20231报关实务讲义第一节第一节:海关概述:海关概述 一、海关的性质和
2、任务一、海关的性质和任务(一)一)关境是适用于同一海关法或实行同关境是适用于同一海关法或实行同一个关税制度的领域一个关税制度的领域.它是海关专用词它是海关专用词,是是一个立体空间。一个立体空间。关境可以大于国境也可以小于国境关境可以大于国境也可以小于国境.欧欧盟的关境大于国境。而在国内设立自由港盟的关境大于国境。而在国内设立自由港,自由贸易区等特定区域的自由贸易区等特定区域的,因进出这些特定因进出这些特定区域的货物都是免税的区域的货物都是免税的,因而该国的关境小因而该国的关境小于国境。于国境。1/7/20232报关实务讲义 我国关境范围是指享有单独关境地位的地我国关境范围是指享有单独关境地位的
3、地区以外的中华人民共和国的全部领域区以外的中华人民共和国的全部领域,包括包括领土领土,领水和领空领水和领空,目前我国的单独关境有香目前我国的单独关境有香港港,澳门和台澳门和台,澎澎,金金,马单独关税区马单独关税区,在这些在这些地区各自实行单独的海关制度地区各自实行单独的海关制度.因此我国的因此我国的关境小于国境。关境小于国境。(二二)海关的任务海关的任务 海关法海关法赋予海关四项基本任务赋予海关四项基本任务,即监管即监管,征税征税,查缉走私和编制海关统计。查缉走私和编制海关统计。1/7/20233报关实务讲义二、海关的权力二、海关的权力 海关权力是指国家为保证海关依法履行职海关权力是指国家为保
4、证海关依法履行职责,通过责,通过海关法海关法和其它法律、行政法和其它法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权利。物品的监督管理权利。(一)海关权利的特点一)海关权利的特点 1、特定性、特定性 2、独立性、独立性 3、效力先定性、效力先定性 4、优益性、优益性 1/7/20234报关实务讲义(二)海关权利的内容(二)海关权利的内容(1)行政许可权行政许可权 (2)税费征收权税费征收权 (3)行政监督检查权行政监督检查权1,检查权检查权(因被检查的对象不同因被检查的对象不同,行使权力的地域不行使权力的地域不同对检察权有限制同对检察权有限制
5、)走私嫌疑人身体只能在两区内行使(海关监管区和走私嫌疑人身体只能在两区内行使(海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行海关附近沿海沿边规定地区内进行)有走私有走私 嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物,物品的物品的场所场所,两区内可直接检查两区内可直接检查,两区外需授权两区外需授权,经直属海经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准关关长或其授权的隶属海关关长批准,不能检查不能检查 公公民住所民住所进出境运输工具进出境运输工具,不受监管区域的限制不受监管区域的限制 1/7/20235报关实务讲义2、查询权、查询权海关在调查走私案件时海关在调查走私案件时,经直属海关关长或
6、经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准者其授权的隶属海关关长批准,可以查询案可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构,邮政企邮政企业的存款和汇款。业的存款和汇款。(4)行政强制权行政强制权 1、扣留权、扣留权对违反海关法或者其他有关法律对违反海关法或者其他有关法律,法规的法规的进出境运输工具进出境运输工具,货物和物品以及与之相关货物和物品以及与之相关的合同的合同,发票发票,账册账册,单据单据,记录记录,文件文件,业务业务函电函电,录音录像制品和其他资料录音录像制品和其他资料,可以扣留。可以扣留。1/7/20236报关实务讲义在两区内在两区内(海关监管区和海关附
7、近沿海沿海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区边规定地区),对有走私嫌疑的运输工具对有走私嫌疑的运输工具,货物货物,物品和走私嫌疑人物品和走私嫌疑人,经直属海关关经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准长或者其授权的隶属海关关长批准,可以可以扣留扣留;对走私嫌疑人扣留时间不得超过对走私嫌疑人扣留时间不得超过24小时小时,在特殊情况下可以延长至在特殊情况下可以延长至48小时。小时。在两区外对有走私嫌疑的运输工具在两区外对有走私嫌疑的运输工具,货物货物,物品物品,可以扣留。可以扣留。经直属海关关长或其授权的隶属海关关经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准长批准,扣留时间不超过,扣留时间不超过24
8、小时小时,在特殊在特殊情况下可延长至情况下可延长至48小时小时。1/7/20237报关实务讲义 海关对查获的走私犯罪嫌疑案件,海关对查获的走私犯罪嫌疑案件,应扣留走私犯罪嫌疑人,移送海关侦查应扣留走私犯罪嫌疑人,移送海关侦查走私犯罪公安机构。走私犯罪公安机构。2 2、提取货物变卖、提取货物变卖,先行变卖权先行变卖权进口货物超过进口货物超过3 3个月未向海关申报个月未向海关申报,海海关可以提取依法变卖处理关可以提取依法变卖处理;海关依法扣留的货物海关依法扣留的货物,物品物品,不易长期不易长期保留的保留的,经直属海关关长或其授权的隶经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准属海关关长批准,可以先行依
9、法变卖。可以先行依法变卖。1/7/20238报关实务讲义3、强制扣缴和变价抵缴关税权、强制扣缴和变价抵缴关税权进出口货物的纳税义务人进出口货物的纳税义务人,担保人超过规定担保人超过规定期限未缴纳税款的期限未缴纳税款的,经直属海关关长或其授经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准权的隶属海关关长批准,海关可以海关可以:书面通知其开户银行或者其他金融机构书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款从其存款内扣缴税款;将应税货物依法变卖将应税货物依法变卖,以变卖所得抵缴税以变卖所得抵缴税款;款;扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产的货物或者其
10、他财产,以变卖所得抵缴税款。以变卖所得抵缴税款。1/7/20239报关实务讲义4 4、税收保全、税收保全进出口货物纳税义务人在海关依法责令其进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供担保提供担保,而纳税义务人不能提供纳税担保而纳税义务人不能提供纳税担保的的,经经直属海关关长或其授权的隶属海关经经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准关长批准,海关可以采取下列税收保全措施海关可以采取下列税收保全措施:书面通知纳税义务人开户银行或者其他书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款税款的存款;扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的扣留
11、纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或其他财产。货物或其他财产。1/7/202310报关实务讲义(5)(5)行政处罚权行政处罚权 海关有权对尚未构成走私罪的违海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚法当事人处以行政处罚,包括对走私货包括对走私货物物,物品及违法所得处以没收物品及违法所得处以没收,对有走对有走私行为和违反海关监管规定行为的当私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款事人处以罚款,对有违法情事的报关单对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等取消报关资格的处罚等.(三)海关权力行使的基本原则(三)海关权力行使的基
12、本原则(四)海关权力的监督(四)海关权力的监督 1/7/202311报关实务讲义三三,海关的管理体制与机构海关的管理体制与机构 海关的管理体制和机构海关的管理体制和机构,海关法海关法确定海关的领导确定海关的领导体制体制,“国务院设立海关总署国务院设立海关总署,统一管理全国海关统一管理全国海关”,“海关依法独立行使职权海关依法独立行使职权,向海关总署负责向海关总署负责”,“海关的隶属关系海关的隶属关系,不受行政区划的限制不受行政区划的限制”,我们把这种我们把这种体制称为体制称为“集中统一的垂直领导体制集中统一的垂直领导体制”。海关的设关原则海关的设关原则是是“国家在对外开放的口岸和海关监国家在对
13、外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关管业务集中的地点设立海关”。海关的机构设置为海关的机构设置为海关总署海关总署,直属海关直属海关和和隶属海关隶属海关三三级级,隶属海关由直属海关领导隶属海关由直属海关领导,向直属海关负责向直属海关负责,直属直属海关由海关总署领导海关由海关总署领导,向海关总署负责。向海关总署负责。海关总署下设的海关总署下设的广东分署广东分署,在上海和天津设立的在上海和天津设立的特派特派员办事处员办事处,作为海关总署的派出机构作为海关总署的派出机构.他们不属于海关他们不属于海关三级组织机构中的一级机构。三级组织机构中的一级机构。1/7/202312报关实务讲义四、报关与海
14、关管理四、报关与海关管理(一)报关与海关工作任务(一)报关与海关工作任务(二)报关与海关业务改革(二)报关与海关业务改革(三)报关与海关对企业的管理(三)报关与海关对企业的管理(四)报关与海关廉政建设(四)报关与海关廉政建设 1/7/202313报关实务讲义第二节第二节 报关管理制度报关管理制度 一一 含义含义1、报关管理制度:是指海关依法对报关企、报关管理制度:是指海关依法对报关企业和报关员的注册登记许可业和报关员的注册登记许可,报关单位和报报关单位和报关员的注册登记关员的注册登记,报关单位和报关员的报关报关单位和报关员的报关行为进行规范和管理的业务制度。行为进行规范和管理的业务制度。2、报
15、关注册登记制度:是指进出口货物收、报关注册登记制度:是指进出口货物收发货人发货人,报关企业依法向海关提供规定的注报关企业依法向海关提供规定的注册登记申请材料册登记申请材料,经海关依法对申请材料进经海关依法对申请材料进行审核行审核,准予其办理报关业务的管理制度。准予其办理报关业务的管理制度。1/7/202314报关实务讲义3 3、报关员注册登记报关员注册登记,它是指通过报关员资它是指通过报关员资格考试格考试,依法取得报关员资格证书的人依法取得报关员资格证书的人员员,由所属报关单位向海关申请注册登由所属报关单位向海关申请注册登记并获取报关员证的行为。记并获取报关员证的行为。二二 报关单位的注册登记
16、制度报关单位的注册登记制度1,1,报关企业注册登记报关企业注册登记(1)(1)报关企业注册登记许可和设立的条报关企业注册登记许可和设立的条件:件:报关企业在注册登记前应依法取得报关报关企业在注册登记前应依法取得报关企业注册登记许可。企业注册登记许可。1/7/202315报关实务讲义报关企业注册登记许可应当具备的条件包括报关企业注册登记许可应当具备的条件包括:具备境内企业法人资格条件具备境内企业法人资格条件;企业注册资本不低于人民币企业注册资本不低于人民币150万元万元;健全的组织机构和财务管理制度健全的组织机构和财务管理制度;报关员人数不少于报关员人数不少于5名名;投资者投资者,报关企业负责人
17、报关企业负责人,报关员无走私记录报关员无走私记录;报关业务负责人具有报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验经验或者报关工作经验;无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的记录记录;有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施设施.1/7/202316报关实务讲义(2)海关对报关企业注册登记许可申请的审查和行政海关对报关企业注册登记许可申请的审查和行政许可的作出许可的作出 海关应当根据法定条件和程序海关应当根据法定条件和程序,对报关企业递对报关企业递交的申请材料进行全面审查
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