第四章 行政结构行政学优秀PPT.ppt
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1、第四章第四章 行政结构行政学行政结构行政学第一页,本课件共有64页第一节 行政结构概述n 1.1 行政结构的含义n 1.2 行政结构的特点n 1.3 合理行政结构的意义n 1.4 合理行政结构的标准第二页,本课件共有64页1.1 行政结构的含义 行政结构,即行政组织的结构,是指行政组织的各种要素合理的排列组合方式。行政组织要素人、目标、特定的人际关系。人、目标、权责三者的结合职位。职位,是根据工作目标的需要,具有一定的权力和相应的责任的工作岗位,它由行政组织的个体成员充任。第三页,本课件共有64页1.2 行政结构的特点 (1)稳定性。稳定性是指行政组织有一个平衡稳定的职权等级结构形式。行政组织
2、的稳定性是行政组织结构的核心,它强调职位、职责的非人格化和规范化,建立稳定的组织关系模式,实现组织的有序性和稳定性。(2)层次性。层次性是指组织系统划分管理层级的数量。(3)开放性。(4)复杂性。(5)规范性。第四页,本课件共有64页1.3 合理行政结构的意义 合理、良好的行政结构是完成行政组织目标、发挥正向行政功能、提高行政效率的基础。(1)合理的组织结构能够有效地满足行政组织目标的需要。(2)合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪,调动工作人员的积极性。(3)合理的组织结构能够使组织保持良好的沟通关系。(4)合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。第五页,本课件共有64页1.4
3、合理行政结构的标准 (1)任务与组织平衡 (2)分工明确、合作良好 (3)适应环境、具有弹性 (4)高效率与精干并重 良好的行政组织结构应该是以职能为中心,以环境为基础,在数量上保持合理的比例关系,在质量上相互协调适应,呈现出一个有机的、充满活力的整体。第六页,本课件共有64页第二节 行政结构构成第七页,本课件共有64页第八页,本课件共有64页第九页,本课件共有64页第十页,本课件共有64页行政组织与组织的关系行政组织与组织的关系第十一页,本课件共有64页第十二页,本课件共有64页第十三页,本课件共有64页法律地位法律地位第十四页,本课件共有64页第十五页,本课件共有64页第十六页,本课件共有
4、64页第十七页,本课件共有64页第十八页,本课件共有64页副省级市副省级市第十九页,本课件共有64页第二十页,本课件共有64页第二十一页,本课件共有64页第二节 行政结构构成n 2.1 行政结构的层级化n 2.2 行政结构的分部化n 2.3 管理层次与管理幅度的关系第二十二页,本课件共有64页2.1 行政结构的层级化行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构,在理论上称为行政组织的层级制结构。层级制结构是行政组织内部纵向结构形式,它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。(一)行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。特点:(1)层级越高,管辖
5、地域的范围越广,但组织的数量越少。(2)层级越低,管辖的地域范围越窄,组织的数量越多。注意:单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构,但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。第二十三页,本课件共有64页第二十四页,本课件共有64页2.1 行政结构的层级化行政组织的纵向结构(二)行政结构的微观纵向分工 行政结构的微观纵向分工是指各级政府职能部门内部层级的分工。构成各级政府职能部门内部层级化分工是以其各部门所承担的行政工作任务及责权关系不同为内容的。其特点表现为,它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为根据的。第二十五页,本课件共有64页2.1 行政结构的层级化行政组织的纵向结构
6、(三)行政纵向结构(层级制)的优缺点 优点:(1)分层负责,事权集中,统一指挥。(2)行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地组织实施。(3)能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性。(4)各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型行政管理人才。第二十六页,本课件共有64页2.1 行政结构的层级化行政组织的纵向结构(三)行政纵向结构(层级制)的优缺点 缺点:(1)各层级行政首长管辖事务过多,难以事事精通。(2)容易形成地方地块分割,不利于各地经济和文化的交流发展。(3)容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制。单纯的层级式组织结构仅适用于从事简单作业活动的组织,当社会分工精细复
7、杂,行政管理承担的任务加重时,层级式结构就远远不能满足需要,还要有其他结构形式作为补充。第二十七页,本课件共有64页2.2 行政结构的分部化行政组织的横向结构(一)行政结构分部化的含义及必要性 行政结构的分部化就是行政组织的部门分工,在理论上又称行政组织的职能制结构。它是以行政组织内部各功能单元之间的协同与制约关系为主要内容的结构形式,它是按照专业化原则设置的职能系统,是组织横向专业化分工的结果。宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工;(部、委、办)微观的横向分工是指一个部门内部各个机构和职位的划分。(局、处、室)第二十八页,本课件共有64页2.2 行政结构的分部化行政组织的横向结构(一)行政
8、结构分部化的含义及必要性 行政结构分部化的必要性:(1)适应各项社会事务管理的需要。(2)适应行政管理专业化、技术化的需要。(3)适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。(4)适应行政管理程序的需要。第二十九页,本课件共有64页2.2 行政结构的分部化行政组织的横向结构 (二)行政结构横向分工的种类 1.按业务性质分工 按业务性质分工是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位。2.按管理程序分工 按管理程序分工是指按行政管理过程不同来分部设置组成行政组织部门。例如,行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节,根据这些程序划分行政咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等
9、。第三十页,本课件共有64页81第三十一页,本课件共有64页第三十二页,本课件共有64页2.2 行政结构的分部化行政组织的横向结构 (二)行政结构横向分工的种类 3.按管理对象分工 按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置,如农业部、铁道部。4.按地区分工 行政区划第三十三页,本课件共有64页第三十四页,本课件共有64页2.2 行政结构的分部化行政组织的横向结构 (二)行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的优点:(1)在职能化结构中,专业分工、业务相似,往往伴随着行政人员专业技能的迅速提高易于提高组织效率。(2)组
10、织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序,使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。(3)使行政首长摆脱日常具体业务,集中精力筹划全局的决策领导。第三十五页,本课件共有64页2.2 行政结构的分部化行政组织的横向结构 (二)行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的缺点:(1)如果分职不当,分工过细,容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控。(2)增加了协调的难度。(3)职能部门之间通常是平行协商关系,当职能部门间缺乏主动协调时,上级不得不陷于没完没了的协调中,易于降低决策质量。(4)由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点,也可能变为阻碍一个组织创新、发展的保守因素。第三十六页,
11、本课件共有64页2.3 管理层次与管理幅度的关系 行政结构的层级制和职能制带来了管理层次和管理幅度的问题。管理层次指的是从最高管理者到具体执行人员之间的不同层次;管理幅度是指管理者直接领导的下属人员的数量。层级制形成管理层次;职能制形成管理幅度。管理层次体系了决策者与执行者之间的距离。距离越近,上下级之间的信息沟通就越及时、准确。因此,应尽量减少管理层次。管理幅度体现了一个单位或一个行政首长能够有效管理的下层单位或人员的数量。第三十七页,本课件共有64页2.3 管理层次与管理幅度的关系 管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。如果组织规模一定,那么层次越少,跨度则越大,即每个层次所包容的基本
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