论企业管理制度与北京市地方性法规的衔接.docx
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1、论企业管理制度与北京市地方性法规的衔接摘要在现代市场经济和法治生活中,企业管理制度深嵌于法制框架之下,成为法律社会化过程中的一股重要力量。通过选取地方立法较为完善的北京市为例,运用法学规范分析方法,研究北京市地方性法规与企业管理制度的衔接现状,剖析地方法指引企业管理制度建设的类型、重点、缺陷和对策,阐明法治的实施有赖于企业管理制度的合作与推展,法律秩序的形成得益于法的衍生性规则的良好自治,同时也提供企业制度建置以法规指南。关键词北京市地方性法规;企业管理制度;立法倾向;罚则设定;企业实施法治的实施不仅有赖于法律自身,也有赖于其他社会规范对法的延伸和补白,以共同形成社会的法律秩序。企业管理制度就
2、是这样一种深嵌于法制框架之下的重要社会自治规则,它激活了从纸面法到活法的转换过程,成为法的社会化进程中一股重要力量,客观上推动了法在商业场域中的秩序建构作用。澳大利亚法理学家艾兰就曾指出,法人法不能被看做是完全不同于般法律的规则,这些自治规则源自特定的法律许可。本文运用法学规范分析方法,以地方为实例做微观实证研究,探讨北京市地方性法规和企业管理制度的衔接现状、制度规律、存在问题和改善对策。截至2022年10月,北京市现行有效的地方性法规145件,其中涉及企业的100件,又其中68件与企业密切相关,法已成为企业重要的非经济影响力量。这68件法规中,企业需要以制度化形式做出回应的有57件,占总法规
3、数39%,即近四成北京市地方性法规有赖于企业通过建规立制的方式予以实施。这充分说明了企业内部制度环境的构建,不再是科学管理的独立需求,也是现代法治的明确要求;不仅是政府立法干预企业的重要内容,也是企业制度化地承担法定社会责任的基本义务;不仅关平企业和市场的有序健康运行,关乎区域性社会利益和目标的达成,而且作为法的社会化延伸,它也广泛和深切地影响着法治的状况。法对企业管理制度建设的指引是一个复杂的实践理性问题,解决好它首先必须细致辨析四种情形哪些法不涉及企业制度建设;哪些法对企业提出的为非纯粹制度建设问题;哪些法企业应当付诸企业制度建设,后者又包括法定的企业制度建设事项,和虽非法定但根据企业实践
4、普遍应当付诸制度建设的事项。下文即循此思路对69件与企业密切相关的法规做出分析。一、非制度建设问题本类所属11件法规的义务和立法目的可通过企业具体行为予以实现,无需采用抽象行为进行制度化管理,可分为四种情形(一)保护特殊主体权益的法规主体的特殊性决定了他们不是企业管理的主要对象,一般企业不必就此制定规章,但应从两方面予以遵守是在管理规章中不规定与之相抵触的条款;二是当涉及这类主体或者事项出现时,依法履行义务。如北京市少数民族权益保障条例规定少数民族公民的平等就业权、享受符合民族饮食习惯的配套措施的权利,由于北京不是少数民族聚居区,多数企业不需制定专项规章。又如北京市实施(中华人民共和国残疾人保
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