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1、 浅谈中小学制定制度的策略 李迎钢 学校治理体系,就是在党的领导下,治理学校的制度体系。而治理力量,则是指运用制度治理学校各方面工作的力量。治理体系是制度建立,治理力量是制度执行,而制度建立的根底则是如何制定学校规章制度。制度是学校治理的根底和保障,一个完整的治理机制是由“管的制度、管的标准和管的过程”构成的。只有“治理的制度健全、治理的标准明确、治理的过程落到实处”,治理的机制才能顺畅有效,才能从治理走向治理。 一、什么是学校制度 学校制度是指依据国家教育治理体系和治理力量现代化的价值取向,贯彻落实党的教育方针和政策,以完善的学校法人制度和新型的政校关系为根底,以教育观为指导,学校依法民主、
2、自主治理,能够促进学生、教职员工、学校、学校所在地区的协调和可持续进展的一套完整的规章体系。 农村中小学制度一般涉及学校治理、教学治理、德育治理、后勤治理、安全治理、党建工会共青团(少先队)治理和家长(家长委员会)治理七个方面。 学校制度是调整和掌握学校各部门与师生员工行为的统一准则,对全校各部门与师生起着约束、标准、鼓励和引导作用,是学校各项工作全面落实和学校持续、有序进展的根本保障。学校制度又是学校文化的重要组成局部,当制度形成制度文化时,师生对制度的遵循会形成一种自觉,将对师生的人生观、价值观产生深远影响,也影响着学校的长远进展。 二、构建学校制度应遵循的原则 (一)合法、合规性原则。一
3、是学校制定的制度内容应与国家、政府相关的法律、法令、法规、政策、规定以及上级的相关制度保持全都性,绝不行以相违反,学校在制定出制度后,可请懂法律以及行政法规的人员批阅把关。二是学校制定的制度应与学校内部的制度保持全都性,学校各部门制定制度不能各自为政、相互冲突,后面制定的制度不能与前面的有冲突,导致执行者与被执行者无所适从。合法、合规性原则,表达了学校依法治校的要义。 (二)科学、合理性原则。一是制定的制度要遵循教育教学规律和教育行业特点,要从学校的实际动身,从学校的规模、治理的对象、实施的主体、支持的体系、治理沟通的需要、达成的目的等方面进展考虑,保证制度标准,具有可行性、适用性、操作性。二
4、是要表达制度的严谨、严厉性,同时要考虑人性的特点,表达人文关心,避开不近人情、不合理等状况消失。三是要留意制度的必要性和完整性。四是制度的文本格式要符合标准要求。 在科学性方面,目前农村中小学普遍存在的问题是制度内容上的不完整,主要表现为:只有要求,而无考核的标准和保障措施,并且内容空泛,制度的有效性弱; 制度与时代的进展不相适应以及背离现代治理要求,有的制度不管是治理的理念还是方法都比拟陈旧落后,不能适应形势的进展。 (三)公正与公正的原则。学校制度施加的约束是一种职业性规定,不是人对人的强制。制度追求的是一种利自己、利他人的道德境地,是一种自觉和习惯,这是公正的本意。公正作为一种价值取向,
5、就是没有偏见,即制度的制定对事而不是对人。公正的价值要表达公正的精神,而公正的公正是通过师生员工全都认同的“契约”来实现的。一个制度假如缺少公正与公正,必定招致教职员工的抵抗,难以执行。 (四)自由与公平的原则。“个体劳动,集体成果”,这是教师的劳动特点,围绕这一特点,制定学校制度时,要留意自由、制约、公平的协调,形成“教职员工既受到制度的约束,又能自主进展”的良性局面。一个制度广泛到什么程度或细小到什么地方,要依据制度制约的主体对象以及学校的实际状况而定,便于操作和实施、便于教师的自主进展和教师间的协作。制度规定了人们可以“做什么”的自由,也规定了人们“不做什么”的自由,这一自由对同一责任主
6、体应是公平的。公平是维系学校人际关系和谐的重要法则之一。 (五)秩序与效率的原则。学校制定制度的初衷就是通过制度的制定和实施,明确职责、标准行为,维护教育教学秩序,提高治理的效率,这就是制度的工具价值。维护秩序和提高效率是学校制度产生的直接缘由,制度本身就代表着一种秩序,通过制度的制定和实施要提高治理和工作的效率。 三、制定学校制度的程序 农村中小学制度的形成和制定过程,一般有以下四个根本步骤: 第一步:制定草案。由学校有关部门和人员依据治理工作的需要,提出制度制定要求,经学校争论同意后,进展充分的调查讨论。调研着力于三个方面的工作:一是以问题为导向,明确制定的制度要解决什么问题、标准什么行为
7、、形成什么样的治理机制,形成预期目标; 二是在形成制度草案的调研期,要多征询不同工作岗位的教职员工,充分听取他们的意见或建议;三是借鉴其他学校类似的制度文本,完善制度内容。在调研的根底上,依据制定制度应遵循的原则,提出制度草案,形成制度文本初稿。 其次步:论证审查。中小学制度治理的对象一般是教职员工和学生,制度的制定和实施必定涉及教职员工切身权益,影响教职员工工作的积极性,进而影响到学校的进展,所以,应将制度的争论、修改权利交给学校教职员工。一项制度假如经过全体教职员工反复酝酿、争论和修改,就能变成教职员工“自己的”制度,从而增加广阔教职员工的仆人翁意识,调动大家的治理积极性,并能够提高执行制
8、度的自觉性。有些制度经过争论修改完善后,还要经过教职员工表决通过,才能公布执行; 有的制度须报上级有关部门审核同意后才能付诸执行。制度的争论修改还可以促进治理者力量的提高。 制度論证阶段,学校肯定要留意避开仓促成文或学校领导班子说了算的现象,假如涉及教职员工切身利益的制度,并未经过教职员工的充分争论,不能表达学校的民主治理精神,教职员工对制度是“被承受的”,那么学校领导本身的行为就是违反有关规定的,而且会造成教职员工对制度治理的心理排斥,失去学校进展所必需的人文气氛。在制度的表决中,对有不同意见的教职员工,要赐予解释说明,做好少数听从多数的思想引导工作,为制度的执行打下根底。 第三步:公布执行
9、。制度经表决通过后或报请上级有关部门审批后,就可以执行。在执行中,对文本理解有不同意见的,学校相关部门或治理人员要进展解释说明。 第四步:修改完善。有的制度在执行过程中,假如存在问题或依据形势进展需要进一步完善的,则要通过对制度的修改,使之成熟化、合理化,以便更好地发挥制度的作用。有的制度公布时说明试行的,也需要在执行的过程中进一步完善。 猜你喜爱教职员工制度学校高校退休教职员工治理模式改良讨论今日财宝(2023年31期)2023-05-14某些单位的制度杂文选刊(2023年12期)2023-12-09第三方对高校教职员工岗位绩效评估的实践探究昆明理工大学学报社科版(2023年5期)2023-11-21学校推介留学生(2023年6期)2023-07-25树立安康理念维护教职员工身心安康北京教育高教版(2023年2期)2023-03-16!我不回学校了!中学生英语外语教学与讨论(2023年2期)2023-02-18论制度安排的后发优势浙江社会科学(2023年2期)2023-04-21
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