2023年镇食品安全”两个责任”分层分级包保工作实施方案【共5篇】.docx
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1、2023年镇食品安全”两个责任”分层分级包保工作实施方案为贯彻落实GWY食品安全委员会关于建立健全分层 分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全 属地管理责任落地落实的意见(以下简称意见)、 市场监督管理总局企业落实食品安全主体责任监督管理 规定(以下简称规定)要求,确保食品安全属地管 理责任和企业主体责任(以下简称“两个责任”)真正落 地见效,根据GWY食安办秘书处建立健全分层分级精准 防控末端发力终端见效工作机制实施细则(2022版)、 全省落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作实施 方案、XX市落实食品安全“两个责任”分层分级包 保工作实施方案、XX西海岸新区落实食品安全“两
2、个责任”分层分级包保工作实施方案,制定本方案。一、总体目标深入XX关于食品安全“四个最严”重要指示精神, 认真落实党中央、GWY地方党政领导干部食品安全责任 制规定关于深化改革加强食品安全工作的意见及上 级方案,进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人 是第一责任人的食品安全责任制,建立健全分层分级、精 主体较多的地方,对于低风险的食品生产经营企业,可通过 线上线下相结合,采取集中检查汇报、电话询问、视频会议 等多种方式开展督导。(三)实行督查清单制。省、市、县将定期开展督 查,镇食安办要制定督查方案,包括重点督查区域、督查对 象、督查清单等,报同级食安委同意。通过“四不两直”等 方式,督查
3、下级包保干部落实责任清单、任务清单的情况, 重点督查是否履职尽责、是否完成任务。督查频次原则上每 年1次。对于发现的问题,要及时督促整改落实,督查情况 逐级上报。根据督查结果,对工作不力、责任不落实的参照 XX县食品安全工作约谈暂行办法进行警示约谈、限期整 改并视情通报,并计入督查工作问题台账、跟进整改情况、 验收复核销号,督查情况纳入当年度食品安全评议考核。(四)建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同 镇党委或政府(上级食药安委)、村(社区)支部(村委会、 居委会)主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书(附 件6),明确包保主体,履职尽责,完成任务。原则上,镇 级党委主要负责同志同上级食药安
4、委主任签订承诺书;镇级 政府主要负责同志,以及镇级党委班子成员同本级党委主要 负责同志或其委托人签订承诺书;镇政府副职等同本级政府 主要负责同志或其委托人签订承诺书;如存在委托授权扩大 至食药安委成员单位领导班子成员的,相关干部同本级政府 主要负责同志或其委托人签订承诺书;村(社区)支部书记、 村委会(居委会)主任同镇政府主要负责同志或其委托人签 订承诺书;村(社区)两委委员同村(社区)支部书记、村 委会(居委会)主任签订承诺书。各级签订的承诺书需逐级 上报存档备案。(五)建立督导企业与包保干部承诺书制度。企业 主体主要负责人、食品安全总监、食品安全员须同包保干部 签订企业落实食品安全主体责任
5、承诺书(附件7),承 诺书应明确企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负 责,食品安全员应当按照岗位职责协助企业主要负责人做好 食品安全管理工作,载明食品生产经营企业制定食品安全风 险管控清单,建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制 度和机制等内容。各级食品安全监管部门和行业主管部门应 协助市、县、镇(乡)、村(社区)四层干部分别与所包保 的A级、B级、C级、D级签订承诺书,承诺书分别由包保干 部、包保企业存档并报送同级或上一级食药安办备案。五、工作安排镇党委、政府要在上级食药安委的指导下,结合本 地实际统筹推进本行政区域末端发力终端见效工作机制的 落地落实,重点开展以下工作。(一)全覆盖摸
6、清底数(2022年11月10日前)。 组织对本行政区域食品生产经营主体(含食品生产小作坊、 食品摊贩、小餐饮,以下简称“三小”)分布、规模、业态 等全覆盖摸底调查,结合实际确定包保主体分级标准;协调 相关部门,明确市、县、镇(乡)、村(社区)四层包保干 部范围、数量。(二)建立包保责任清单(2022年11月15日前)。 按照确定的包保主体分级标准,组织建立两级包保主体台 账,明确联系人;组织确定镇、村(社区)两层包保干部名 单,实行台账管理。按照分层分级、层级对应要求,组织建 立镇、村(社区)两级责任清单和任务清单。各层级包保任 务要科学合理,比例适中,防止偏轻偏重。(三)签订两个“承诺书”(
7、2022年12月5日前)。 组织包保干部同上级、本级党委或政府(食药安委)、村(社 区)支部(村委会、居委会)主要负责人签订食品安全责 任与任务承诺书;组织企业主要负责人、食品安全总监、 食品安全员分别与包保干部签订企业落实食品安全主体责 任承诺书。(四)实施首次督导(2022年12月底前)。各级 包保干部要对照责任清单、任务清单,对所签订两个承诺书 的生产经营主体(含“三小”)完成一次全覆盖督导。(五)宣传培训(2022年10月至12月)。组织开展镇、村(社区)两级包保干部轮训,讲解分层分级工作机 制、各级包保任务和具体应用操作,及时通报本地包保主体、 包保干部范围、包保任务等。(六)实现按
8、季度督导(2023年至2024年底)。 及时总结上一次督导工作经验,必要时对责任清单进行细 化,加强与属地基层监管部门的衔接和监管信息共享,有针 对性地进行第二轮督导和每季度的常态化督导、不断提高督 导工作成效。(七)开展首次督查(2023年6月底前)。镇食药 安办制定督查方案,组建督查组,按照“双随机”和“四不 两直”的方式,督查下一层级包保干部落实“三清单一承诺 书”情况并形成督查报告。督查频次一般每年1次。(八)确保落地见效(2023年底前)。“三清单两 承诺书”深入人心,有关实施要求成为包保干部和企业主要 负责人、食品安全总监、食品安全员自觉行为,食品安全风 险隐患明显减少,食品安全现
9、代治理能力有效提升。(九)确保常态化运作(2024年始)。末端发力终 端见效工作机制实现常态化高效运行,风险防控更加科学精 准,食品安全治理能力进一步提高,食品安全总体水平和人 民群众满意度大幅提升。六、工作要求(一)统一思想认识。意见的实施是践行“两 个维护”的具体体现,是增强食品安全风险防控能力的现实 需要,是完善食品安全责任体系的有力举措,是进一步完善 食品安全责任制、推动地方党政领导干部食品安全责任制 规定有效落实的创新实践。各村(居)、各有关单位要提 高政治站位,统一思想认识,强化组织领导,将食品安全责 任和任务压实到部门(单位)、落实到个人。强化包保责任 与监管责任的衔接,不得以监
10、管责任替代包保责任。(二)注重统筹结合。各村(居)、各有关单位要 将落实“两个责任”机制,与我县关于深化改革加强食品 安全工作的实施方案(始办字2020) 73号)中的食品安 全放心工程攻坚行动结合起来,与正在开展的“守底线、查 隐患、保安全”专项行动结合起来,与落实新修订食品生 产经营监督检查管理办法结合起来,与督促企业建立落实 “日管控、周排查、月调度”机制行动结合起来,与我镇的 企业挂点联系、暖企服务、助企纾困等结合起来,形成常态 长效机制。还应发挥我镇“社区吹哨党员报到组织优势, 发动党员干部广泛参与协助村、社区干部食品安全督查和风 险隐患排查工作,构建全共建共治格局;要结合全县基层市
11、 场监管下沉综合执法改革,在原有工作基础上,全镇须全覆 盖设立镇街食品药品安全委员会和办公室,以及村居食品药 品安全工作站,保证食品安全执法力量和专业人员,推动“两 个责任”落实见效。(三)强化动态更新。GWY食品安全办正在统一建 设全国落实食品安全属地管理责任平台及移动端应用。各村 (居)、各有关单位要根据本地实际调整责任清单、任务清 单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书,并按照规定的 时间节点逐级上报。要及时更新报送包保主体信息,确保数 据完整规范、客观准确。各级组织人事部门及时通报因工作 调整、人事变动等信息,对领导干部变动的及时更换包保干 部的,须在5个工作日内重新确定包保干部,并逐
12、级上报备 案。包保干部须每年向本级党委、政府或村(社区)支部(村 委会、居委会)和上级食品安全办报告履职情况。(四)注重通报联络。建立党政领导干部包保企业 主体、食药安委有关成员单位包保联系单位、行业主管部门 包保重点企业的机制,镇政府要协调做好包保干部与包保主 体食品安全总监、食品安全员,以及属地市场监管部门监管 和执法人员的衔接,推动包保工作的常态化运行。包保主体 收到停产停业、吊销许可证等行政处罚的,属地市场监管部 门及时向包保干部通报。包保主体的风险等级升高或发生食 品安全事件、多次抽检不合格、因食品安全问题被举报投诉、 发生重大舆情时,属地市场监管部门应立即报告包保干部, 包保干部应
13、靠前办公、现场督导,协调相关部门做好风险防 控和应对处理工作。包保干部督导包保主体发现问题,要及 时通报属地市场监管部门,并立即组织现场检查或立案调 查,对违法违规行为依法处罚、责令改正。(五)强化考核评价。将“两个责任”落实情况纳 入我镇食品安全工作评议考核重点指标,对工作成效显著 的,在评议考核中适当加分鼓励;对工作推进不力的,予以 考核扣分或降级评价。包保干部履职督查情况应当作为地方 政府领导干部考核的重要参考,对包保干部在履职督查检查 工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责表现突出的按有关规 定给予表彰奖励。(六)及时总结交流。各村(居)、各有关单位要 在属地党委、政府和同级食药安委的领导
14、下,按照“每月一 调度、每季一通报、每半年一总结、每年一评议”要求,每 月进行一次情况梳理,研究解决问题措施;每季一通报,及 时传达有关精神和要求、指出不足;每半年总结交流一次经 验、取长补短、齐头并进;每年开展一次评议,设计公正、 客观和可量化、操作性强的指标,做好日常汇总统计,为年 度食品安全加分或减分考核评议提供依据。(七)强化宣传培训。加大宣贯培训力度,通过制 作工作手册、宣传单张、组织讲解轮训等举措,将落实“两 个责任”宣传到每名包保干部、每个企业,营造浓厚的宣传 氛围;强化业务培训,将“两个责任”相关工作内容纳入“食 安快线”、食品安全员服务平台,强化对食品安全员和食品 从业人员的
15、信息化培训,将“两个责任”文件精神纳入食品 安全年度抽查考核内容。(八)严守工作纪律。各村(居)、各有关单位要 督促提醒包俣干部,严格按照任务清单开展督导,不得干扰 企业正常生产经营活动,不得随意加重企业负担;严格落实 中央八项规定及其实施细则精神,遵守廉政纪律,不得收受 企业财物、接受企业宴请;力戒形式主义,杜绝层层陪同。镇落实食品安全”两个责任”工作督查方案为认真贯彻落实GWY食品安全委员会关于建立健全 分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品 安全属地管理责任落地落实的意见和GJ市场监管总局 企业落实食品安全主体责任监督管理规定,全面推动 落实“两个责任”工作机制,组织开展落实“
16、两个责任” 工作专项督查,特制定本方案。一、督查时间2023年3月1日至2024年12月30日。督查频次每 年4次。二、督查对象.镇、村两级包保干部。1 .全镇C、D级包保主体、以食品生产经营企业为重 点。三、督查方式凡河镇成立由食安办、安监办、市场所人员组成的督 察组,采取对凡河镇15个C级食品生产经营企业,结合督查清单逐个督查,对全镇280个卖店、小餐饮食品单位, 104名包保干部随机抽查的方式,开展专项督查。、督查内容(一)落实属地管理责任情况1、建立包保主体台账情况。对本行政区域所有食品 生产经营主体的分布、规模、业态进行全覆盖摸底调查, 并汇总形成本级包保主体台账。2、建立包保领导干
17、部责任清单情况。在建立完善包 保干部名单的基础上,进一步明确与C、D各等级包保主 体对应包保关系,建立包保领导干部责任清单。3、签订食品安全责任与任务承诺书情况。负责 C、D级食品生产经营企业的包保领导干部同本级党政主 要领导签订承诺书情况。4、各级包保领导干部是否按照规定频次落实对所有 获得食品生产经营许可证企业进行督导,对于督导中发现 的问题是否及时进行记录并反馈至所在地市场监管部门, 并对整改落实情况进行跟踪。(二)落实企业主体责任情况 准防控、末端发力、终端见效工作机制,压紧压实“两个 责任”,实现“今年打基础,明年全覆盖,三年见成效, 常态化运行”的目标任务。二、主要内容(一)包保主
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