2016美国大选——无奈之选.pdf
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1、经济学人智库报告2016美国大选 无奈之选2016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence Unit Limited 20161报告摘要 2政热经冷?特朗普治下的中美关系 3美国大选2016版:短中取长 62016入主白宫:福兮祸兮? 10美国内政治力量自由贸易问题上的立场发生变化 12目录2016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence Unit Limited 20162报告摘要l 相对于唐纳德特朗普赢得11月美国总统选举,中国政府更希望希拉里克林顿胜选,尽 管此前鲜有人乐见这一结果。l 由于此前对于中国政府的人权纪录持有微词
2、且与即将卸任的奥巴马总统“重返亚洲”外 交政策有着千丝万缕的关系,因此中方对希拉里并无多少好感。不过,对中国而言,即使是 希拉里当选美国总统也比特朗普胜选后给中美两国关系带来不确定性要好。l 在特朗普治下,中美关系这一世界上最重要的双边关系将会趋于恶化。他将提高中国进 口产品的关税,削减对中国访客发放的签证,并有可能将中国列为货币操纵国。针对经贸关 系的恶化,中美两国投资者将会以缩减投资计划作为回应。l 在某些领域,中美双方可能仍有开展政治对话的空间。特朗普在人权问题上将采取更为 温和的立场,他自我标榜为“交易高手”,在中方眼中这或许能为双方就亚洲地区战略分歧 达成协议提供一个机遇。特朗普当政
3、下孤立主义色彩更浓重的美国将会使中国提升全球影响 力成为可能。l 经济学人智库预测希拉里克林顿将赢得2016年总统大选。民主党很可能会赢得参院多数 席位,但共和党仍将保持众院控制权。下一个总统任期内美国政治圈的决策仍将效率低下且 争执不断。l 对手唐纳德特朗普不受民众爱戴的现实将令希拉里受益。她将针对特朗普令人捉摸不 定的个性、仗势欺人的做派和褒贬不一的从商经历展开颇有成效的攻击。希拉里将获得非洲 裔、拉丁裔和亚裔选民强有力的支持。民主党人奥巴马任期内美国经济趋于稳定对于希拉里 而言也是一个利好因素。l 我们预测希拉里只会执政一个任期。2019年商业周期将发生逆转,美国经济将重陷萧条。 对政府
4、无法保持经济增长大失所望的选民因此将会抛弃民主党。2016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence Unit Limited 20163与唐纳德特朗普赢得今年11月的美国总统大选的后果相比,中国政府更愿意看到此前他 们不愿接受的一幕,那就是希拉里克林顿胜选。由于此前希拉里对中国政府人权纪录持有 微词,加上她与即将卸任的奥巴马总统主导的“重返亚洲”外交政策有千丝万缕的关系,因 此中方对她并无多少好感。不过,对中国而言,即使是希拉里当选美国总统(这意味着美将 延续奥巴马任内的政策),也比特朗普胜选后给中美两国关系带来不确定性要好。中国已成为特朗普竞选活动中的一个中心
5、话题。他表示一旦执政将把中美关系作为优 先考虑的议题之一(特朗普当选不是经济学人智库的预期;我们预测希拉里将赢得总统宝 座)。在特朗普口中,中国是一个惯耍手腕的国家,处心积虑地想要加速美国及其产业力 量的衰落。除发表石破天惊的言论外,特朗普还抛出了可能会对中美关系产生重大影响的 一系列政治和经济政策。贸易措施针锋相对在特朗普的诸多政策中,最吸引人眼球的是他誓言将把中国列为“货币操纵国”并对中方产 品施以45%的进口关税。特朗普并不大可能全面实施这些政策。美国财政部针对一国是否应 被视为操纵货币国有明确的标准。要想推翻这些标准很难,尤其是眼下人民币汇率市场调节 程度要高于以往任何时期。此外,美国
6、目前有五分之一以上的进口来自中国。对这些进口施 加高额关税将会带来沉重的通胀压力,增加美国家庭的负担,所以我们认为特朗普会放弃这 个想法。尽管如此,我们依旧认为特朗普治下的美国政府将会加剧中美贸易的紧张程度。在贸易 问题上美国总统拥有很高的自主权,特别是贸易促进授权法案(TPA)的有效期将持续政热经冷?特朗普治下的中美关系?0100200300400500600700?15141312111009080706050403020120009998979695949392911990-20-1001020304050?2016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence
7、 Unit Limited 20164到2018年。(根据TPA,美国会只能就赞成或反对某一贸易协议进行投票,而不能对其内容 加以修改。)假定特朗普不会像他所暗示的那样将美国完全退出世界贸易组织(WTO),那 么美方将会向该机构提出更多针对中国的诉讼,美国也很可能对部分中国进口商品施加反倾 销税。目前美国针对部分中国钢铁产品的关税已超过了500%,特朗普还会扩大反倾销税覆 盖的范围,将铝产品、电子产品、纺织品和轮胎都纳入其中。贸易战在所难免?以往的经验表明面对美国的贸易保护主义,中国将会以牙还牙,导致贸易战的可能性上升。 我们预测中国也会针对特定美国农产品、汽车及零部件施加高额关税,并向WTO
8、提起报复性 诉讼。如果中国商品在美国市场的份额受到影响,中国政府可能会让人民币贬值以扩大出 口。颇具讽刺意味的是,这会令特朗普将中国列为货币操纵国的誓言成为自我应验的预言。针对双边经济关系恶化的形势,中美两国的投资者会相应缩减投资计划。从2008年就开始 的中美双边投资协定谈判也会被无限期冻结,甚至全面终止。美国企业会放慢拓展中国 市场的步伐,因为中国政府有可能采取报复性措施。特朗普领导下的美国政府还可能会取消 奥巴马任内为方便商务旅行、针对中国访客施行的十年期签证政策。经济关系是中美关系的基石,可以缓和双方的政治分歧,因此经济领域的关系恶化也会 影响政治。不过,某些领域可能仍会存在开展政治对
9、话的空间。特朗普任期内两国经济领域 的矛盾将激化,但政治方面的争执倒可能会降温。“成交的艺术”打击恐怖主义将成为中美的共同目标。与奥巴马政府相比,特朗普对中国政府在西北省份新 疆开展“反恐战争”的作法不会有太多的异议。同样的,在中国的人权问题上他也会采取更 为温和的路线,中方对此将会表示欢迎。尽管特朗普惯于发表煽动性的言论,但中国国内民 意对他的态度却比其他国家更正面。2016年6月美国皮尤研究中心发布的一项调查结果显示? ?020406080100?2016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence Unit Limited 2016522%的中国受访者对特朗普
10、处理国际事务的能力抱有信心,当然这个比例是很低的,但却高 于其他所有国家的调查数据。特朗普自我标榜为“交易高手”,在中方眼中这或许为双方就亚洲战略分歧达成协议提 供了一个机遇。特朗普减少对日韩(可能还包括台湾)军事支持的表态令中方颇为受用。尽 管中国担心对这可能加速日本的“再军事化”,但美方对中国地区影响力的进一步认可将是 对双方经贸关系退步的补偿。美国愈演愈烈的孤立主义将为中国提升全球影响力提供前所未有的机遇。如果特朗普兑 现竞选诺言,那么美国在联合国、国际货币基金组织(IMF)和WTO的地位可能会下降。中 国不会也没有能力接替美国“世界警察”的角色,但美国退出国际组织舞台将为中国政府提 供
11、更大的空间去推行其“一带一路”投资计划,从而扩大中国在亚洲、非洲和欧洲的影响 力。特朗普也可能会放弃“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),这令中方备受鼓舞,因为中国 被该协议排除在外。如果TPP在美国无法通过,那么由中方推动的立足亚洲的“区域全面经 济伙伴关系”(RCEP)就可能成为事实上取代TPP的地区性协议,尽管迄今为止该贸易协议 进展甚微。RCEP不像TPP那么雄心勃勃,对地区经贸发展的助力也不如前者显著。维持现状从总统候选人角度说,特朗普身上的不可预测性是前所未有的。他个性冲动,同时对自己所 代表的共和党暗存不屑,与此种种都加重了这种捉摸不定的感觉。在中方看来,贸易关系的 恶化可能会促成
12、中美外交政策的合作从而稳定双边关系。但还有一种可能是,经济关系的严 重倒退可能耗尽双边关系中的氧气,从而令双方难以就其他战略议题展开磋商。特朗普一贯 鼓吹“美国至上”,任何被外界视为削弱美国超级大国地位的举措都有可能难以推行。在此 背景下,中美经济和政治关系都可能降温,给全球安全和世界经济带来令人不安的影响。这种风险也正是我们认为中国政府倾向于希拉里当总统的主要原因。不过,希拉里在外 交政策上可能比奥巴马还要强硬,她已明确表示会加大美国在中国南海和东海周边的军事部 署。我们预测她实施“亚洲再平衡”政策的力度要超过奥巴马。对越南、菲律宾等希望防范 中国的国家,她将给予更多的支持,并强化美国和亚洲
13、同盟的关系。希拉里很可能希望美国 国会在她任期开始之前的“跛鸭期”内通过TPP,从而避免自己需要扭转竞选期间反对TPP 的尴尬局面。希拉里任期内美中间经济的相互依赖将缓和政治上的分歧,双边关系也将因此维持一种 不稳定的“休战”状态。随着时间的推移,我们预测两国关系将会逐步恶化,这也符合近年 来的趋势,但不会发展到两强公开冲突的地步。面对希拉里代表的维持现状和特朗普的不确 定性,中国领导人或许会认为谨慎行事才是明智之举。2016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence Unit Limited 20166美国大选2016版:短中取长经济学人智库预测在美国11月的总
14、统大选中,前第一夫人、纽约州参议员、国务卿希拉里 克林顿将击败对手知名亿万富翁唐纳德特朗普。今年的总统选举十分不同寻常,希拉 里和特朗普都拥有史无前例的知名度这意味着不少选民已经拿定了投票给谁的主意,二 人也是近年来最不受欢迎的总统候选人。特朗普与共和党的关系以及从后者获得的支持可谓 非常虚弱。这些因素叠加可能令希拉里轻松胜出,但如果特朗普能够重新塑造政治版图,那 么双方间的竞争可能会难解难分。希拉里的优势所在我们预测希拉里胜选是基于以下四大因素。其一,特朗普并不受大多数选民的喜欢。在共和 党初选中这并不是什么问题,因为参选人多意味着他赢得每场胜利并不需要获得过半数的选 票。然而在总统大选中他
15、就需要扩大号召力以赢得摇摆选民和民主党人的支持,这并非易 事。8月14至16日经济学人/YouGov联合开展的民调显示,66%的选民对特朗普的印象不佳, 在黑人选民和拉丁裔选民中这一比例分别高达80%和77%。这些数据对于人口形势而言尤为重要,而人口形势则是我们预测所依据的第二大因素。 美国选民的种族和民族构成更为多元化。据皮尤研究中心提供的数据显示,2016年每三个合 格选民中几乎就有一个是拉丁裔、黑人、亚裔或其他少数族群的选民。他们多数会投票给希 拉里,这也在情理之中。因为在特朗普把墨西哥移民描述为强奸犯,他还鼓吹禁止接纳穆斯 林移民,对特朗普大学诉讼案主审联邦法官提出批评,指责其墨西哥裔
16、背景导致审理过程存 在利益冲突。为了胜选,特朗普必须比此前选举周期中共和党候选人获得更多的白人选票。其三,我们预测希拉里庞大的竞选团队将会无情地攻击特朗普的弱点,着力点将放在后 者的性格、仗势欺人的态度和褒贬不一的从商经历上。特朗普惯于直言不讳,事实上可谓 口无遮拦,这意味着希拉里完全可以 采取暗箭伤人的战术而不会表现得格 调低下。她在推特上已经开始猛烈抨 击特朗普,近日曾称特朗普“经商著 述颇丰,可惜都收笔在第11章(指破 产法第11章)”。希拉里长期以来的 从政经验也是她相对对手这一政坛新 人的一大优势;与特朗普刚刚入门( 频繁出错)的竞选团队相比,希拉里 运作良好的政治机器表现更佳,这使
17、 得她有更多的时间把关注重点放在战 略方面。其四,奥巴马执政期间驾驭美国经 济可圈可点也令希拉里从中受益。失? ? (%)0102030405060708090100?2016a2012200820042000781272751283731293711211469121242016美国大选 无奈之选 The Economist Intelligence Unit Limited 20167业率降至5%以下,房地产价格走高,实际收入增速也在上升。人们对于全球金融危机期间 裁员和抵押品强制变卖风潮仍记忆犹新,回望近年来美国经济取得的成就,很多选民更乐见 现状的延续而非改变。希拉里胜选面临的两大风险
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