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1、教学目的与要求:教学目的与要求:掌握预算会计的概念、特点;掌握预算会计的概念、特点;掌握预算会计的基本前提和一般原则;掌握预算会计的基本前提和一般原则;了解预算会计的组成体系;了解预算会计的组成体系;了解预算会计的任务。了解预算会计的任务。第1页/共33页一、预算会计的产生与发展一、预算会计的产生与发展1.1.预算会计制度形成预算会计制度形成 我国预算会计制度建立于我国预算会计制度建立于2020世纪世纪5050年代年代 2.2.预算会计制度改革预算会计制度改革 财政部于财政部于19971997年对预算会计制度进行了较大的改年对预算会计制度进行了较大的改革,制定并实施了革,制定并实施了财政总预算
2、会计制度财政总预算会计制度、行行政单位会计制度政单位会计制度、事业单位会计准则(试行)事业单位会计准则(试行)和和事业单位会计制度事业单位会计制度等一系列预算会计制度等一系列预算会计制度第一节第一节 预算会计的概念及特点预算会计的概念及特点第2页/共33页(二)现行预算会计制度的建立(二)现行预算会计制度的建立 我国现行的预算会计制度主要是我国现行的预算会计制度主要是19981998年年1 1月月1 1日日正式实施的正式实施的财政总预算会计制度财政总预算会计制度、行政单行政单位会计制度位会计制度、事业单位会计准则(试行)事业单位会计准则(试行)和和事业单位会计制度事业单位会计制度等一系列预算会
3、计制度。等一系列预算会计制度。第3页/共33页二、预算会计的概念二、预算会计的概念 1 1、什么是预算会计、什么是预算会计 预算会计是国家预算管理的重要组成部分。是预算会计是国家预算管理的重要组成部分。是以货币为主要计量单位,连续、系统、全面地核算以货币为主要计量单位,连续、系统、全面地核算与监督各级事业单位、行政单位和财政机关预算资与监督各级事业单位、行政单位和财政机关预算资金活动过程及结果的专业会计。属于非盈利组织会金活动过程及结果的专业会计。属于非盈利组织会计系统。计系统。预算会计主体是政府和行政事业单位。预算会计主体是政府和行政事业单位。第4页/共33页(一)适用范围一)适用范围非物质
4、生产部门非物质生产部门 具体包括两部分:具体包括两部分:一是有预算缴拨款关系的单位;一是有预算缴拨款关系的单位;二是按规定纳入预算管理的单位二是按规定纳入预算管理的单位 具体指财政部门、行政单位和事业单具体指财政部门、行政单位和事业单位。位。第5页/共33页财政部门财政部门:是指组织国家财政收支,办理国家预算、:是指组织国家财政收支,办理国家预算、决算的专职管理机关。包括中央财政机关(财政部)决算的专职管理机关。包括中央财政机关(财政部)和地方各级财政机关(财政厅、财政局、财政所)。和地方各级财政机关(财政厅、财政局、财政所)。行政单位行政单位:指进行国家行政管理、组织经济建设、文指进行国家行
5、政管理、组织经济建设、文化建设,维护社会公共秩序的单位。化建设,维护社会公共秩序的单位。事业单位事业单位:是指不具有社会生产职能和国家管理职能,是指不具有社会生产职能和国家管理职能,直接或间接为生产建设和人民生活服务的单位。直接或间接为生产建设和人民生活服务的单位。非物质生产部门:非物质生产部门:第6页/共33页1 1、国家权力机关:中央和地方各级人民政府及工作、国家权力机关:中央和地方各级人民政府及工作机构。机构。2 2、审判、检察机关:各级人民法院和检察院。、审判、检察机关:各级人民法院和检察院。3 3、国家各职能部门。包括国务院所属的部、委、办;、国家各职能部门。包括国务院所属的部、委、
6、办;省、市、县级政府所属的厅、局、处等部门。省、市、县级政府所属的厅、局、处等部门。4 4、国家的派出机构。如:中央委派各国的大使馆、国家的派出机构。如:中央委派各国的大使馆、各级政府驻各地的办事处。各级政府驻各地的办事处。4 4、党派、人民团体(共青团、妇联、工会)、党派、人民团体(共青团、妇联、工会)(不属于行政单位,但预算管理和会计核算比照行政(不属于行政单位,但预算管理和会计核算比照行政单位执行)单位执行)行政单位分类行政单位分类:第7页/共33页1 1、科学文化事业单位:科学、教育、文艺、广播电、科学文化事业单位:科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等。视、信息服务、卫生
7、、体育等。2 2、公益事业单位:气象、水利、地震、环保、计划、公益事业单位:气象、水利、地震、环保、计划生育等公益单位。生育等公益单位。3 3、社会福利救济事业单位:孤儿院、养老院。、社会福利救济事业单位:孤儿院、养老院。4 4、社会中介机构:咨询服务、民间公证(会计师事、社会中介机构:咨询服务、民间公证(会计师事务所)、法律服务(律师事务所)。务所)、法律服务(律师事务所)。事业单位分类事业单位分类:第8页/共33页事业单位与行政单位相比事业单位与行政单位相比:1 1、业务职能不同。、业务职能不同。2 2、资金供应渠道不完全相同。、资金供应渠道不完全相同。3 3、资金补偿程度不同。、资金补偿
8、程度不同。事业单位与企业相比:事业单位与企业相比:1 1、一般不提供物质产品。、一般不提供物质产品。2 2、不以营利为目的。、不以营利为目的。3 3、出资者不求回报,也不准备收回投资,不、出资者不求回报,也不准备收回投资,不具有明确的产权。具有明确的产权。第9页/共33页预算会计主体是指预算会计为之服务的单位或组预算会计主体是指预算会计为之服务的单位或组织。预算会计的主体分为三部分:织。预算会计的主体分为三部分:行政单位会计主体为行政单位会计主体为各级行政单位各级行政单位;事业单位会计主体为事业单位会计主体为各级国有事业单位各级国有事业单位;注:(主要指国有事业单位,其他事业单位参照注:(主要
9、指国有事业单位,其他事业单位参照执行事业单位会计准则和制度);执行事业单位会计准则和制度);财政总预算会计的主体为财政总预算会计的主体为各级人民政府各级人民政府。(二)预算会计的主体(二)预算会计的主体第10页/共33页会计核算对象的分类会计核算对象的分类企业会计:反映和监督社会再生产过程中生产、企业会计:反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域企业经营资金的运动。以盈利为目的。流通领域企业经营资金的运动。以盈利为目的。预算会计:反映和监督社会再生产过程中精神预算会计:反映和监督社会再生产过程中精神生产和社会福利领域(分配领域)的国家预算生产和社会福利领域(分配领域)的国家预算资金的运动。不以
10、盈利为目的。资金的运动。不以盈利为目的。(三)预算会计的核算对象三)预算会计的核算对象第11页/共33页储备资金储备资金储备资金储备资金材料材料材料材料生产资金生产资金生产资金生产资金在产品在产品在产品在产品成品资金成品资金成品资金成品资金产成品产成品产成品产成品货币资金货币资金货币资金货币资金现金、银行存款现金、银行存款现金、银行存款现金、银行存款货币资金货币资金货币资金货币资金现金、银行存款现金、银行存款现金、银行存款现金、银行存款补偿生产中的耗费补偿生产中的耗费补偿生产中的耗费补偿生产中的耗费供应过程供应过程供应过程供应过程生产过程生产过程生产过程生产过程销售过程销售过程销售过程销售过程
11、退出(所得税)退出(所得税)退出(所得税)退出(所得税)固定资产固定资产固定资产固定资产 折旧投入投入投入投入会计核算对象会计核算对象企业资金运动企业资金运动第12页/共33页预算收入预算收入预算收入预算收入预算支出预算支出预算支出预算支出所得税所得税所得税所得税会计核算对象会计核算对象预算资金运动预算资金运动第13页/共33页预算会计的一般核算对象预算会计的一般核算对象是非物质生产领域是非物质生产领域中政府财政资金和事业单位中政府财政资金和事业单位业务资金的运动。业务资金的运动。1 1、财政总预算会计的核算对象:、财政总预算会计的核算对象:就是各级政府总预算执行过程中的就是各级政府总预算执行
12、过程中的预算收入、预算收入、支出和结余,以及在资金运动中所形成的资产、负支出和结余,以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产。债和净资产。第14页/共33页2 2、行政单位会计核算对象:、行政单位会计核算对象:是行政单位资金的是行政单位资金的领拨、使用及其结果的资领拨、使用及其结果的资金运动过程。金运动过程。3 3、事业单位会计核算对象:、事业单位会计核算对象:是事业单位资金的是事业单位资金的领拨、使用及其结果以及领拨、使用及其结果以及收入的取得、成本费用的发生和收益的形成等收入的取得、成本费用的发生和收益的形成等资资金运动过程。金运动过程。预算会计的具体核算对象预算会计的具体核算对象:会计
13、要素。:会计要素。第15页/共33页三、预算会计的特点三、预算会计的特点 (一)社会性和非盈利性(一)社会性和非盈利性 (二)统一性和广泛性(二)统一性和广泛性 (三)以收付实现制为主,兼用权责发生制为(三)以收付实现制为主,兼用权责发生制为会计基础。会计基础。(四)主要核算预算收支和余超,一般不进行(四)主要核算预算收支和余超,一般不进行成本算。成本算。第16页/共33页第二节第二节 预算会计的组成体系预算会计的组成体系 我国预算会计主要包括财政总预算会计、行政我国预算会计主要包括财政总预算会计、行政我国预算会计主要包括财政总预算会计、行政我国预算会计主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事
14、业单位会计。另外,还包括参与预算单位会计和事业单位会计。另外,还包括参与预算单位会计和事业单位会计。另外,还包括参与预算单位会计和事业单位会计。另外,还包括参与预算执行的国库会计、收入征解会计(包括税务会计、执行的国库会计、收入征解会计(包括税务会计、执行的国库会计、收入征解会计(包括税务会计、执行的国库会计、收入征解会计(包括税务会计、农业税征解会计、关税会计)和基本建设拨款会计农业税征解会计、关税会计)和基本建设拨款会计农业税征解会计、关税会计)和基本建设拨款会计农业税征解会计、关税会计)和基本建设拨款会计等也属于预算会计的范畴。等也属于预算会计的范畴。等也属于预算会计的范畴。等也属于预算
15、会计的范畴。我国现行的预算会计核算制度主要包括我国现行的预算会计核算制度主要包括我国现行的预算会计核算制度主要包括我国现行的预算会计核算制度主要包括财政财政财政财政总预算会计制度总预算会计制度总预算会计制度总预算会计制度、行政单位会计制度行政单位会计制度行政单位会计制度行政单位会计制度、事事事事业单位会计准则业单位会计准则业单位会计准则业单位会计准则、事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位会计制度。第17页/共33页一、事业单位会计一、事业单位会计 1 1、事业单位会计的概念、事业单位会计的概念 以事业单位为会计主体,核算事业单位资金运以事业单位为会计主体,核算事业单位资金运
16、动过程及其结果的专业会计。动过程及其结果的专业会计。2 2、“核定收支、定额或定项补助、超支不补、核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用结余留用”预算管理办法的内容。预算管理办法的内容。第18页/共33页3 3、按机构建制和经费领拨关系分类(、按机构建制和经费领拨关系分类(3 3级):级):(1)(1)主管会计单位主管会计单位 向同级财政部门领拨经费,并发生预算管理关向同级财政部门领拨经费,并发生预算管理关系,下面有所属会计单位系,下面有所属会计单位 (2)(2)二级会计单位二级会计单位 向主管会计单位或上级会计单位领拨经费,并发向主管会计单位或上级会计单位领拨经费,并发生预算管理关系,
17、下面有所属会计单位。生预算管理关系,下面有所属会计单位。(3)(3)基层会计单位基层会计单位 向上级会计单位领拨经费,并发生预算管理关系,向上级会计单位领拨经费,并发生预算管理关系,下面无所属会计单位。下面无所属会计单位。第19页/共33页4 4、事业单位会计的特点、事业单位会计的特点 第一,资金来源既有财政预算拨款,又有自第一,资金来源既有财政预算拨款,又有自己创收的收入。己创收的收入。第二,有经营活动的事业单位,可以进行成第二,有经营活动的事业单位,可以进行成本核算。本核算。第三,会计核算一般采用收付实现制,但经第三,会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务可采用权责发生制。营性收支业
18、务可采用权责发生制。第20页/共33页二、行政单位会计二、行政单位会计 1.1.行政单位会计的概念行政单位会计的概念 是指各级行政机关和实行行政财务管理的其他机是指各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织,以货币为计量单位,对单位业务活动进关、政党组织,以货币为计量单位,对单位业务活动进行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。这里所行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。这里所说的行政单位,不仅仅是指政府行政机关,还包括各级说的行政单位,不仅仅是指政府行政机关,还包括各级权力机关、审判机关、检察机关以及政党组织。权力机关、审判机关、检察机关以及政党组织。2.2.按机构建制和经费领
19、拨关系对行政单位会计分类按机构建制和经费领拨关系对行政单位会计分类为:为:(1)(1)主管会计单位主管会计单位 (2)(2)二级会计单位二级会计单位 (3)(3)基层会计单位基层会计单位第21页/共33页3 3、行政单位会计的特点、行政单位会计的特点 第一,行政单位业务活动的目标是行使政府职第一,行政单位业务活动的目标是行使政府职能,经济业务活动范围较窄,业务活动具有明显的能,经济业务活动范围较窄,业务活动具有明显的非营利性。非营利性。第二,行政单位的财务管理以预算拨款为中心,第二,行政单位的财务管理以预算拨款为中心,收支核算必须严格服从预算管理的要求。收支核算必须严格服从预算管理的要求。第三
20、,以收付实现制为会计核算基础。第三,以收付实现制为会计核算基础。第四,不需要进行成本核算。第四,不需要进行成本核算。第22页/共33页 三、财政总预算会计三、财政总预算会计 1 1、会计主体是各级政府财政收支活动以及财政资金使、会计主体是各级政府财政收支活动以及财政资金使用结果,分为五级政府,五级财政预算会计体系用结果,分为五级政府,五级财政预算会计体系 2 2、财政总预算会计的构成、财政总预算会计的构成 财政总预算会计的主要职责是进行会计核算,反映预算财政总预算会计的主要职责是进行会计核算,反映预算执行,实行会计监督,参与预算管理,合理调度资金。我国执行,实行会计监督,参与预算管理,合理调度
21、资金。我国财政总预算会计的管理共分为五级,一级政府要建立起一级财政总预算会计的管理共分为五级,一级政府要建立起一级总预算,每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算总预算,每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。会计。一级政府设置一级预算一级政府设置一级预算 中央级中央级 :财政部财政部 省(自治区、直辖市)级:财政厅省(自治区、直辖市)级:财政厅 市(地、州)级:市(地、州)级:财政局财政局 县(市)级:县(市)级:财政局财政局 乡(镇)级:乡(镇)级:财政所财政所 第23页/共33页3 3、财政总预算会计的特点、财政总预算会计的特点 第一,为国家预算服务,对财政资金进行核算和第
22、一,为国家预算服务,对财政资金进行核算和监督,为合理调度资金提供会计信息。监督,为合理调度资金提供会计信息。第二,不需要进行成本核算。第二,不需要进行成本核算。第三,所提供的信息,不仅要符合一般的会计原第三,所提供的信息,不仅要符合一般的会计原则,还要符合则,还要符合预算法预算法的要求,以适应国家宏观的要求,以适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要。需要。第四,以收付实现制为会计核算基础。第四,以收付实现制为会计核算基础。第24页/共33页四、国库会计四、国库会计1 1、国家金库、国家金库 国库会计是由中央银行组织的收支会计,国
23、库会计是由中央银行组织的收支会计,表现为国家财政出纳表现为国家财政出纳2 2、代理国家金库的金融机构、代理国家金库的金融机构第25页/共33页 五、收入征解会计五、收入征解会计1 1、预算收入征解会计设立、预算收入征解会计设立 收入征解会计是由税务、海关部门组织的税收入征解会计是由税务、海关部门组织的税收会计,表明国家预算收入的主要来源部分收会计,表明国家预算收入的主要来源部分2 2、收入征解会计会计核算的具体内容。、收入征解会计会计核算的具体内容。预算会计组成及分级情况示意图预算会计组成及分级情况示意图:参见参见 表表1-11-1 第26页/共33页第三节第三节 预算会计假设和基本核算原则预
24、算会计假设和基本核算原则 一、预算会计假设一、预算会计假设 (一)会计主体(一)会计主体 (二)持续运行(二)持续运行 (三)会计分期(三)会计分期 (四)货币计量(四)货币计量 第27页/共33页二、预算会计基本核算原则二、预算会计基本核算原则 (一)客观性原则(一)客观性原则 (二)相关性原则(二)相关性原则 (三)可比性原则(三)可比性原则 (四)一致性原则(四)一致性原则 (五)及时性原则(五)及时性原则 (六)明晰性原则(六)明晰性原则 (七)收付实现制为主,权责发生制为辅原则(七)收付实现制为主,权责发生制为辅原则 (八)实际成本计价原则(八)实际成本计价原则 (九)重要性原则(九
25、)重要性原则 (十)专款专用原则(十)专款专用原则 是指由财政部门或上级是指由财政部门或上级单位拨入的有指定用途单位拨入的有指定用途的资金,应当按规定的的资金,应当按规定的用途使用,不得自行改用途使用,不得自行改变用途。变用途。第28页/共33页比较:预算会计与企业会计的差异比较:预算会计与企业会计的差异财政总预算会计财政总预算会计收付实现制收付实现制行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计收付实现制收付实现制权责发生制权责发生制企业会计企业会计权责发生制权责发生制(一)会计核算基础不同(一)会计核算基础不同第29页/共33页(二)会计要素构成不同(二)会计要素构成不同(三)会计等式不
26、同(三)会计等式不同预算会计预算会计资产、负债、净资产资产、负债、净资产收入、支出收入、支出企业会计企业会计资产、负债、所有者权益资产、负债、所有者权益收入、费用、利润收入、费用、利润预算会计等式预算会计等式资产资产=负债负债+净资产净资产企业会计等式企业会计等式资产资产=负债负债+所有者权益所有者权益第30页/共33页(四)会计核算内容及方法有其特殊性(四)会计核算内容及方法有其特殊性固定资产固定资产固定基金固定基金不计提折旧不计提折旧对外投资对外投资投资基金投资基金专用基金专用基金专款专用办法专款专用办法一般不实行成本核算一般不实行成本核算内部成本核算内部成本核算没有利润及利润分配的核算没
27、有利润及利润分配的核算第31页/共33页 一、反映和监督预算收支情况,确保预算收支一、反映和监督预算收支情况,确保预算收支一、反映和监督预算收支情况,确保预算收支一、反映和监督预算收支情况,确保预算收支计划的实现计划的实现计划的实现计划的实现 二、二、二、二、监督预算资金使用和预算计划的执行,监督预算资金使用和预算计划的执行,监督预算资金使用和预算计划的执行,监督预算资金使用和预算计划的执行,提高预算资金使用效益提高预算资金使用效益提高预算资金使用效益提高预算资金使用效益 三、掌握预算执行进度,确保预算资金供求三、掌握预算执行进度,确保预算资金供求三、掌握预算执行进度,确保预算资金供求三、掌握预算执行进度,确保预算资金供求 四、检查预算收支活动,正确执行国家的财经四、检查预算收支活动,正确执行国家的财经四、检查预算收支活动,正确执行国家的财经四、检查预算收支活动,正确执行国家的财经方针和政策方针和政策方针和政策方针和政策 五、当好参谋助手,制定预算计划五、当好参谋助手,制定预算计划五、当好参谋助手,制定预算计划五、当好参谋助手,制定预算计划第四节第四节 预算会计核算的任务预算会计核算的任务第32页/共33页感谢您的观看!第33页/共33页
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