民银智库-《中国各省区市参与“一带一路”建设研究》(《民银智库研究》2019年第9期,总第101期)-2019.3.29-57页.pdf.pdf
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1、 民银智库民银智库研究研究 中国各省区市中国各省区市参与参与“一带一路”建设研究“一带一路”建设研究 各省区市各省区市已在已在“一带一路”重点“一带一路”重点建设建设领域取得了突出成果领域取得了突出成果。一是一是 积极落实“一带一路”建设总体部署,政策沟通体系基本成型; 二是二是新的交通枢纽和运输通道加快形成,基建互联互通已现雏 形;三是三是多地与沿线国家的贸易增速超过总体增速,贸易物流体 系活跃畅通; 四是四是园区建设带动产能合作, 促进了沿线国家发展; 五是五是资金融通合作形式多样,为“一带一路”合作提供金融服务 和融资支持;六是六是民心相通基础初步形成,成为坚实基础。 未来各省区市未来各
2、省区市将继续高质量、高标准建设“一带一路”将继续高质量、高标准建设“一带一路”。一是一是构 建“一带一路”建设长效机制,加强政策沟通;二是二是构建全方位 立体化运输大通道,完善设施联通;三是三是搭建多元化经贸合作平 台,促进贸易畅通;四四是是以园区建设和企业“走出去”为抓手, 推进投资合作;五五是是开展“一带一路”框架下金融合作,发展资 金融通;六是六是厚植民意根基丰富人文交流,增进民心相通。 各省各省参与参与“一带一路”建设的“一带一路”建设的政策建议政策建议。国家层面国家层面应加强引导, 完善支撑。一是一是支持各地区发挥比较优势实施差异化发展;二是二是 推进“一带一路”与重大区域发展战略融
3、合发展;三是三是加强政府 引导功能,发挥企业主体作用。东部地区东部地区应突出创新引领示范作 用。一是以科技创新引领国际合作竞争新优势;二是构建以自贸 区为核心的开放型经济体系; 三是借力海洋地缘优势发展蓝色经 济;四是增强“一带一路”金融服务功能。中部地区中部地区应打造内陆 开放高地。一是交通互联先行建设内陆开放门户;二是深耕产业 特色开展国际合作;三是推动新型城镇化与“一带一路”的衔接 融合。西部地区西部地区应推动沿边由开放末梢走向前沿。一是完善跨境 交通推动沿边开发开放;二是强化特色产业发展夯实经济基础; 三是打造“一带一路”人文交流高地。东北地区东北地区应建设打造东北 亚合作中心。一是深
4、化改革释放经济开放活力;二是重点开展东 北亚区域经济合作;三是重建老工业基地打开国际合作新局面。 2019 年第 9 期 总第101期 中国民生银行研究院中国民生银行研究院 2019 年年 3 月月 29 日日 研究团队:研究团队: 黄剑辉黄剑辉 应习应习文文 袁雅珵袁雅珵 总第 101 期 民银智库研究 目 录 一、各省参与“一带一路”建设进展 . 1 (一)政策沟通体系基本成型 . 1 (二)基建互联互通已现雏形 . 6 (三)贸易物流体系活跃畅通 . 13 (四)园区建设带动产能合作 . 18 (五)资金融通合作形式多样 . 22 (六)民心相通基础初步形成 . 26 二、各省未来
5、参与“一带一路”建设的重点 . 28 (一)构建“一带一路”建设长效机制,加强政策沟通 . 28 (二)构建全方位立体化运输大通道,完善设施联通 . 31 (三)搭建多元化经贸合作平台,促进贸易畅通 . 35 (四)以园区建设和企业“走出去”为抓手,推进投资合作 . 38 (五)开展“一带一路”框架下金融合作,发展资金融通 . 40 (六)厚植民意根基丰富人文交流,增进民心相通 . 42 三、各省参与“一带一路”建设的政策建议 . 43 (一)国家层面:加强引导,完善支撑 . 43 (二)东部地区:突出创新引领示范作用 . 47 (三)中部地区:打造内陆开放高地 . 50 (四)西部地区:推动
6、沿边由开放末梢走向前沿 . 51 (五)东北地区:建设东北亚合作中心 . 53 1 总第 101 期 民银智库研究 中国各省区市中国各省区市参与参与“一带一路”建设研究“一带一路”建设研究 历史上的古丝绸之路打开了中国与亚欧大陆国家间的贸易商路,当今的“一带一路”倡议则是贯穿亚欧非大陆、影响覆盖全球的经济文化交流网络,是构建人类命运共同体的伟大实践,由习近平总书记2013 年出访中亚和东南亚国家期间首次提出。2015 年国务院授权三部委发布的推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动(简称愿景与行动)确立了“一带一路”的顶层设计方案;2017 年首届“一带一路”国际合作高峰论
7、坛成功举办, “推进一带一路建设”被写入党章,进一步为“一带一路”注入了强劲动力。 在高层引领和相关部门的配合推动下, “一带一路”建设已取得突破性进展。自“一带一路”倡议提出 5 年多以来,我国已经与 123个国家和 29 个国际组织签署了 171 份“一带一路”合作文件,合作对象遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲。各省区市也充分结合自身发展特点,积极融入“一带一路”建设大局,在政策沟通、设施联通、 贸易畅通、 资金融通、 民心相通等重点领域取得了突出成果。 一、各省参与“一带一路”建设进展 (一)政策沟通体系基本成型(一)政策沟通体系基本成型 当前,各省区市基本都已初步构建了“一带一路
8、”合作机制,将2 总第 101 期 民银智库研究 本省区市与沿线国家的沟通交流和经贸投资等合作内容纳入了制度化、规范化和常态化的发展轨道。 1. 积极构建长效积极构建长效沟通沟通机制机制 各省区市注重“一带一路”政策沟通,依托各地区位特点和比较优势与沿线国家和地区积极构建长效沟通机制。 近年来各省区市与沿线重点合作国家和地区建立定期交往渠道,缔结友好省州、友好城市的步伐进一步加快, 开辟了密切合作的窗口。 如安徽已与 “一带一路”沿线 20 多个国家的城市签署了友好省州、友好城市协议,形成长效合作机制,其中与俄罗斯伏尔加河沿岸所有 14 个联邦主体建立直接交往关系,分别在政府层面、经贸合作和人
9、文领域与俄方签署了 20多个合作协议; 山西已与 24 个国家建立了 49 对国际友城关系, 与 40个国家建立了 86 对友好合作伙伴关系;内蒙古出台内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案,进一步扩大和深化以俄蒙合作为重点的对外开放。截至 2019 年 3 月 27 日,我国有 31 个省区市和 491 个城市共与五大洲 136 个国家的 543 个省(州、县、大区、道等)和 1674 个城市建立了 2629 对友好城市(省州)关系。 图1:截至2019年3月各省区市建立友好城市对数 数据来源:中国国际友好城市联合会 0100200300400江 苏广 东山 东广 西浙 江河 南四
10、 川湖 北福 建黑 龙 江安 徽辽 宁湖 南陕 西上 海北 京江 西河 北云 南甘 肃吉 林海 南宁 夏山 西内 蒙 古重 庆新 疆天 津青 海贵 州西 藏3 总第 101 期 民银智库研究 2. 落实“一带一路”建设总体部署落实“一带一路”建设总体部署 愿景与行动 明确了各地区在 “一带一路” 建设中的开放定位。其中,西北要发挥向西开放窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作;东北地区要发挥联通俄蒙区位优势,建设向北开放重要窗口; 西南地区要发挥与东盟国家陆海相邻的优势, 建设面向南亚、东南亚的辐射中心;沿海和港澳地区要利用经济开放程度高、实力强的优势,充分发挥辐射带动作用,深化与港
11、澳台合作,形成引领国际合作竞争新优势,成为“一带一路”建设的排头兵;内陆地区要依托重点城市群,推动区域互动合作和产业集聚发展,建设内陆开放型经济高地。以此为指引,各省区市均将“一带一路”建设融入发展大局进行顶层部署,使相关工作和重点项目落实有章可循。 图2:四大板块在“一带一路”建设中的定位 资料来源:民生银行研究院根据推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之 路的愿景与行动内容整理制作 首先,首先, 31 个省区市均已建立省推进 “一带一路” 建设工作领导小个省区市均已建立省推进 “一带一路” 建设工作领导小组,组, 在国家推进 “一带一路” 建设工作领导小组的领导下, 对本省 “一带
12、一路”建设工作进行统筹协调和总体部署。 4 总第 101 期 民银智库研究 其其二二,自“一带一路”倡议提出以来,各省区市纷纷发布了“一,自“一带一路”倡议提出以来,各省区市纷纷发布了“一带一路”建设的总体规划、实施方案或行动计划,带一路”建设的总体规划、实施方案或行动计划,将“一带一路”建设列入政府工作报告,明确自身在“一带一路”中的战略定位、发展目标和重点任务。如江西在参与“一带一路”建设实施方案中明确了建设成为连接“一带一路”内陆战略通道、内陆开放合作高地、生态文明国际合作重要平台的定位,提出了近中远期的发展目标,强调了基础设施互联互通、产业合作、经贸往来和人文交流等方面的建设重点;广东
13、在参与“一带一路”建设实施方案中指出将建设成为与沿线国家交流合作的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎,合作的重点领域在基础设施互联互通、贸易投资合作、海洋、能源、金融、旅游等领域。除总体规划外,多省还推出年度行动计划或工作要点,对当年“一带一路”建设侧重点进行进一步细化,如陕西、江苏、江西等。还有多省就基础设施、产能合作、人文交流等某一具体领域的“一带一路”建设出台规划,如天津、广西推出“一带一路”科技创新合作行动计划,河北、湖南推出参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案, 广东、 青海推出文化教育领域合作方案等。 此外, 上海、重庆、广东、广西、海南等多个省区市都将“一带一路”建设列入
14、了“十三五”规划。 表1:各省区市参与“一带一路”建设相关方案 省区市省区市 文件名称文件名称 发布时间发布时间 北京 北京市推进共建“一带一路”三年行动计划(20182020 年) 2018.10 天津 天津市参与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设实施方 案 2015.11 天津市融入“一带一路”建设 2018 年工作要点 2018.6 上海 上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案 2017.10 5 总第 101 期 民银智库研究 省区市省区市 文件名称文件名称 发布时间发布时间 重庆 重庆市开放平台协同发展规划(2018-2020 年) 2018.5 河北 关于主动
15、融入国家“一带一路”战略促进我省开放发展的意见 2015.1 山西 山西省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方 案 2015.9 山西省参与“一带一路”建设三年( 2018-2020 年)滚动实施方 案 2018.6 内蒙古 内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案 2015. 黑龙江 中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划 2015.4 辽宁 辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案 2018.8 浙江 浙江省标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020) 2018.5 浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划 2018.6 江苏 江苏省 2018 年参与“一
16、带一路”建设工作要点 2018.4 江苏省委、省政府出台关于高质量推进“一带一路”交汇点建设 的意见 福建 福建省 21 世纪海上丝绸之路核心区建设方案 2015.11 福建省开展 21 世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验实施 方案 2018.6 江西 江西省参与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设实施方 案 2015.7 江西省 2018 年参与“一带一路”建设工作要点 2018.5 河南 河南省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施 方案 2015.10 河南省标准联通参与建设 “一带一路” 行动计划 (2018-2020 年) 2018.8 山东 山东省参与建
17、设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方 案 2016.4 安徽 安徽省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方 案 2016 四川 四川省推进“一带一路”建设标准化工作实施方案 2016.5 广东 广东省参与建设“一带一路”的实施方案 2015.6 广东省参与“一带一路”建设重点工作方案(2015-2017 年) 2016.6 海南 海南省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路三年 (2017-2019)滚动行动计划 2017.5 甘肃 甘肃省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施 方案 2015.12 “丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案 2
18、014.5 青海 青海省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施 方案 2015. 湖北 湖北省 2017-2018 年度“一带一路”重点支持项目库 2017.5 标准联通“一带一路”湖北行动计划(2018-2020 年) 湖南 湖南省对接“一带一路”战略行动方案(2015-2017 年) 2015.8 广西 广西参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的思路与 行动 2017.4 6 总第 101 期 民银智库研究 省区市省区市 文件名称文件名称 发布时间发布时间 广西参与“一带一路”建设 2018 年工作要点 2018.4 贵州 贵州省推动企业沿着 “一带一路” 方向
19、 “走出去” 行动计划 (2018- 2020 年) 2018.10 云南 云南省参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方 案 新疆 丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划 (20162030年) 2017.7 丝绸之路经济带核心区区域金融中心建设规划 (20162030年) 2017.12 陕西 陕西省标准联通共建“一带一路” 行动计划(2018-2020 年) 2018.8 陕西省“一带一路”建设 2018 年行动计划 2018.3 西藏 西藏面向南亚开放重要通道建设规划 2017. 宁夏 宁夏参与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设规划 香港 关于支持香港全面参与
20、和助力“一带一路”建设的安排 2017.12 澳门 关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排 2018.12 资料来源:民生银行研究院根据公开资料整理 其三其三,各省区市积极为“一带一路”建设搭建国际合作平台,为,各省区市积极为“一带一路”建设搭建国际合作平台,为经贸、人文等合作构建有力支撑点。经贸、人文等合作构建有力支撑点。具体而言,首届中国国际进口博览会在上海成功举办,成为“一带一路”国际合作的新窗口;上海国际仲裁中心积极对接国际制度和规则,为构建“一带一路”国际仲裁中心奠定了基础;海南博鳌亚洲论坛已连续举行 18 届,近年来“一带一路”建设是重要关键词;广西已连续 15 年承办“
21、中国东盟博览会”,成为近年我国与东盟深化合作的重要抓手;四川成立的“中国欧洲中心”是我国首个对欧合作综合服务平台,已吸引 48 家欧洲及“一带一路”沿线国家的办事机构入驻,是中国西部对欧全面合作的新窗口;中阿国家博览会由宁洽会暨中阿经贸论坛发展而来,开启了宁夏对外合作的新局面;黑龙江连续召开五届中俄博览会,有力推动了中俄在农业、制造等领域的更高水平合作。 (二)(二)基基建建互联互通已现雏形互联互通已现雏形 基础设施建设互联互通是“一带一路”倡议的核心和基础。随着7 总第 101 期 民银智库研究 “一带一路”建设不断深化,我国各地区与沿线国家地区基础设施合作日渐紧密,互联互通网络逐步成型,新
22、的交通运输枢纽和贸易物流通道加快形成,促进沿线国家更好地融入全球化发展的格局。 1. 以中欧班列为核心打造陆路大通道以中欧班列为核心打造陆路大通道 多个省区市以中欧班列为核心打造新丝路经济带陆路大通道。 中欧班列铺设了西中东 3 条通道中欧班列运行线, 其中西部通道由我国中西部经阿拉山口(霍尔果斯)出境,中部通道由华北地区经二连浩特出境,东部通道由东南部沿海地区经满洲里(绥芬河)出境,已初步形成“三大通道、四大口岸、五个方向、六大线路”的基本格局。中欧班列目前已运行 8 年,截至 2018 年末累计开行突破 12000 列,通达欧洲 15 个国家 49 个城市,国内开行城市达 56 个,其中成
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