新农保制度的思考.docx
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1、 新农保制度的思考 新疆农垦经济杂志2023年第五期 一、泰州新农保的进展现状及存在问题分析 (一)进展现状依据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发202332号)和省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施方法的通知(苏政发2023155号)精神,结合泰州实际,2023年泰州出台了泰州市城乡居民社会根本养老保险方法(泰政规20234号),即新农保。方法规定凡具有本市户籍,年满16周岁(不含在校学生),未参与企业职工根本养老保险、机关事业养老保险的城乡居民,均可在户籍所在地参与城乡居民根本养老保险。财政对参保对象赐予补贴,缴费年满15年以上,年龄到达60周岁,未享受机关
2、事业、企业职工养老保险者可领取养老金,养老金包含两局部,一是政府全额负担的根底养老金,二是个人账户养老金。其中,具有统筹区内城乡居民常住户籍,年满60周岁,未享受机关事业、企业职工养老保险待遇,其子女符合参保条件并正常缴费的城乡居民,不需缴费也可按月领取根底养老金。近几年,泰州不断加大对新农保的财政补助,养老金水平不断提高,参保农夫切身感受到公共财政投入大幅增加带来的好处。2023年,泰州在全省领先实行城乡一体化的居民养老保险制度,实现了全市养老保险制度掩盖法定全部人群。2023年,泰州将新农保年缴费间距由550元3280元调整为100元6000元,扩大了参保掩盖面,并将申请高龄补贴(根底养老
3、金)人员的年龄由70周岁调整为60周岁。为便利参保农夫,将缴费事项下放到涉农乡(镇),参保农夫缴费、领钱只要到乡镇劳动保障所就可以了。同时整合全市社保治理效劳资源,加快构建市、市(区)、乡镇(街道)、村(居委会)4级经办网络,目前已建成全省唯一的全市联网、统一数据库、异地备份的新农保信息系统,形成了全市统一的业务经办流程和“乡镇有机构、掩盖无死角”的经办网络。并与有关金融机构合作,实现“参保查询不出村、缴费领钱不出镇”的高效效劳模式。 (二)问题分析1个人缴费起点较底且地区间标准不一。泰州设置了100元6000元缴费基数档次,参保人自主选择缴费标准,多缴多得。这种缴费标准与农夫的收入没有挂钩,
4、无论选择哪一档缴费,都不随收入的增加而联动增加,缺少制度的可持续性。另外,市级及所辖4市均依据国家、省、市文件制定各自实施方法,各地的根底养老金、参保补贴标准、扶持和鼓舞缴费措施也不全都,肯定程度上制约了参保人员地区间流淌。以缴费标准为例,2023年靖江根据300元、500元6000元不同档次;泰兴根据100元6000元的标准;姜堰则根据每人每年550元的基准缴纳档次,最高不限,各地差距明显。2市(区)财政负担相对较重。泰州根底养老金财政补贴的详细状况是:兴化和泰兴根底养老金省和市的补贴比例为11,姜堰根底养老金省和市的补贴比例为12,靖江根底养老金省和市的补贴比例为16。这种财政分担方式虽然
5、考虑到了内部不同地区间经济实力存在着悬殊,但落后市(区)财政负担仍旧过重。同时,由于区域调整等政策变化,肯定程度上也增加了基层政府的财政压力。例如,在区域规划调整中,原属于泰兴黄桥老区的大泗镇、胡庄镇划入了高港区,原属于姜堰的苏陈镇、罡杨镇划入了海陵区,这四个乡镇划入后不再享受省直补,增加了区级财政负担。3各种养老保险制度之间缺乏有效连接。随着城乡一体化的快速进展,企保、老农保、被征地农夫根本生活保障、新农保之间如何转移,虽然国务院的指导意见规定详细方法由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门讨论制定,但目前无政策支持,转移成了难题;而新农保制度虽然确定了体制转轨接续的相关措施,但并未形成合
6、理的转轨接续本钱筹集与分担机制,能否实现与其他养老保险制度的平稳过渡,还有待观看。被征地农夫,一局部参与了被征地农夫根本生活保障,一局部直接进城当了工人,虽然农保转企保有政策,但需补差额较多,农夫的积极性并不大;而经济开发区又存在双重保险现象,当地被征地农夫根本生活保障标准已到达300元人月,同时这局部人员又参与了城乡居民社会根本养老保险,一人两种保障措施同时享受,财政需双重补贴,增加财政负担,同时又不合理。4基金的保值与增值遇到瓶颈。在目前地方财政普遍吃紧,而担当的社会事务不断增加的状况下,新农保作为一个刚性的制度安排,没有国家和省级财政的持续支持,地方经济进展的不确定性给养老基金筹集和待遇
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