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1、 保障制度改革 一、养老保障制度转轨的关键是老职工的养老金来源问题 依据我国的根本国情以及建立社会主义市场经济体制的总体要求,我国职工养老保障制度应当从传统的以受益为基准、养老金现收现付体制改革为基金预筹积存的个人帐户制度,这已经成为社会各界的普遍共识,并且在党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的打算中也得到了比拟明确的表达。打算明确指出,在职工养老保障问题上,要“实行社会统筹和个人帐户相结合”。 对新参与工作的职工来讲,通过个人帐户进展养老金预筹积存是没有问题的。但无法回避的问题是,目前已经离退休的职工没有养老金积存,目前在职但在实施个人帐户制度以前参与工作的老职工在过去的
2、工作年限里也没有养老金积存。 而他们的养老问题又是必需予以保证的,由于根据旧体制下的低工资、高福利政策,他们的养老金已通过“预先扣除”转化为过去的政府收入并凝固在国有资产当中,政府则担当对他们的养老保障义务。更进一步讲,旧体制形成了政府对老职工隐性养老金负债,这是必需归还的。 老职工养老金来源理论上可能的解决方式有二,一是实行“新人新方法、老人老方法”,即对新职工实施基金积存的个人帐户制度,对老职工则连续通过现收现付的方法,让目前的企业和年轻职工缴费解决;二是由政府统一对老职工的养老金来源作出特地处理。 实行“新人新方法、老人老方法”问题很大。 第一,对老职工负有养老保障责任(事实上是负债)的
3、是政府,因此,假如政府不担当责任,转而连续让年轻职工担当义务是不合理的。其次,即使不考虑合理性问题,仅从财务上看,也行不通。 目前在全国范围内,已退休职工的退休金大约占在职职工工资总额的1618%,随着今后更多老职工进入退休年龄,这种负担比例还会进一步提高。假如通过企业缴费完成对“新人”进展养老金积存和对“老人”养老的双重任务。 即使考虑新制度中的个人缴费因素,所需的企业缴费占职工工资总额的比重也要达30%左右。这是企业无法承受的。 因此,要想真正实现养老保障体制转轨,必需对老职工的养老金来源作出特地处理,即由政府统一归还旧体制形成的对中老年职工的养老金负债。依据智利等国家的实践阅历,顺当实现
4、社会保障体制转轨的关键就在于由政府妥当解决了旧体制遗留的中老年职工的养老金权益问题。 否则,转轨无法进展。 二、1995年3月的改革方案无法实现打算提出的改革目标 为落实打算提出的改革要求,1995年3月,国务院公布了关于深化企业职工养老保险制度改革耐罚背鎏肆礁鼍咛宀僮鞣桨福词凳旆缓褪凳旆?br 方案一的特点是要为在职职工全面建立个人帐户,职工退休后的养老金计发比拟严格地与个人帐户储存额相对应。对于实施个人帐户制度以前参与工作的职工,该方法实施前的工作年限视同缴费年限,至退休时,“以个人帐户中的储存额推算出全部工作年限的储存额”。 已退休职工的养老金通过企业另行缴纳肯定比例的费用形成统筹基金解
5、决,给付标准根据改革前老方法执行。 方案二只设计了一个比例不大的个人帐户。 目前在职职工退休后的养老金计发分为三局部,一是社会性养老金,根据职工所在地职工平均工资的肯定比例计发;二是缴费性养老金,个人和企业缴费每满全年,按缴费工资基数的肯定比例计发;三是个人帐户养老金,对应于个人帐户储存额。其中前两项养老金来自于“统筹”。 已退休职工的养老金则全部来自于“统筹”。与方案一类似,实施个人缴费制度前参与工作的职工,连续工龄视同缴费年限。 两个操作方案的设计思想、内容等是存在较大差异的,但有一个特别突出的共同点:老职工的养老金来源都是要通过当期的企业“统筹缴费”解决。 依据前文分析,在老职工的养老金来源不进展特别处理的状况下,要想实现养老保障制度的转轨是根本不行能的。 从两方案的实际运行结果看,与真正意义上的个人帐户制度大相径庭,个人帐户普遍为空帐户,基金积存也不行能形成。 由于目前离退休人员的养老金没有来源,要通过企业“统筹缴费”解决,但在实际上,在企业开头为在职职工进展个人帐户积存的状况下,已不行能再担当过高的“统筹缴费”以支付目前退休人员的实际养老金需要。 而老职工的养老金又是必需支付的,所以,唯一的方法只能是挪用目前已
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