永久基本农田划定有关要求.ppt
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1、永久基本农田划定相关要求2019年8月相关政策解读一一永久基本农田核实整改二二永久基本农田储备区建设三三工作要求四四永久基本农田基本农田永久基本农田是指为保障国家粮食安全,按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求,按照国土空间规划确定的保护目标划定的不得占用的耕地。永久基本农田一经划定不得擅自占用或改变用途。永久基本农田内涵44建立制度立法保护全面划定确立地位特殊保护19881994200819982017划定第一块基本农田召开第一次现场会议(湖北监利)实行基本农田保护制度确立核心地位全面划定永久基本农田并作为三条控制线之一党的十七届三中全会提出划定永久基本农田,实行特殊保护基本农田保护条
2、例出台一、发展历程55严格划定特殊保护加强和改进一、发展历程66l国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知l国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知l国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知l国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(20062020年)调整方案的通知和国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知l国土资源部 农业部关于印发的通知(一)严格划定(部级文件)77(一)严格划定(省级文件)l湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会转发国土资源部农业
3、部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知l湖南省国土资源厅办公室转发国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知的通知l湖南省国土资源厅办公室关于印发湖南省永久基本农田划定审核工作方案的通知l湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会关于印发湖南省市县级永久基本农田划定方案论证审核工作方案的通知 l湖南省国土资源厅关于印发的通知88(一)严格划定国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发2014128号)我省在转发的基础上,印发了湖南省永久基本农田划定工作方案l提出了划定的依据与工作基础l明确了划入、划出永久基本农田的要求l进
4、一步理顺了调查摸底、核实举证、论证核定、制定方案、组织实施的工作方法进一步严格划定永久基本农田保护红线,在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。9(一)严格划定国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知(国土资厅发201514号)l提出要抓紧开展106个重点城市周边划定工作l提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务l强调要同步开展其他城市(镇)周边划定工作l要求统筹做好城市(镇)全域划定工作10(一)严格划定部:关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通
5、知(国土资厅发20163号)规范重点城市周边永久基本农田划定任务的论证审核工作,明确论证审核的原则、具体要求、工作程序等,提高了工作效率。省:湖南省永久基本农田划定审核工作方案 确定了城镇周边与全域同步划定的工作思路,对永久基本农田进行全域布局优化,重点划定城镇周边、交通沿线和集中连片的优质耕地。11(一)严格划定部:关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知(国土资厅发20163号)规范重点城市周边永久基本农田划定任务的论证审核工作,明确论证审核的原则、具体要求、工作程序等,提高了工作效率。省:湖南省永久基本农田划定审核工作方案 确定了城镇周边与全域同步划定的工作思路,对
6、永久基本农田进行全域布局优化,重点划定城镇周边、交通沿线和集中连片的优质耕地。12(一)严格划定部:国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(20062020年)调整方案的通知(国土资发201667号)l明确了基本农田调整的要求,下达我省基本农田保护面积指标4945万亩l明确了优化调整基本农田保护面积和布局相关要求。我省根据国家下达的任务,印发了湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表,将基本农田保护面积指标分解至县级;同时明确了规划调整完善方案报批前,应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核。(一)严格划定国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函2016
7、1096号)l提出优化调整永久基本农田保护面积和布局有关要求l提出统筹推进“三线”划定和“多规合一”(一)严格划定关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知(国土资规201610号)贯彻落实2016年中央1号文件和政府工作报告的部署要求,按照全国永久基本农田划定工作现场交流会工作部署,提出了全面完成永久基本农田划定工作并实行特殊保护具体要求,这是一份做好划定工作的指导性文件。2016年8月,我省专门就该文件组织召开了全省视频培训会议,标志着我省永久基本农田划定工作由“划”转“定。”(一)严格划定部:国土资源部 农业部关于印发的通知(国土资厅发201636号)为做好省级永久基本农田划定方案的论证
8、审核工作,明确了目标任务要求、提出了审核依据、具体要求,规范工作程序、提高工作效率。省:印发湖南省市县级永久基本农田划定方案论证审核工作方案 要求在省级划定方案报部论证审核前,完成市、县两级划定方案论证审核。(一)严格划定(一)严格划定基本农田划定技术规程 主要规定了基本农田划定(补划)的任务、原则、实施主体、技术方法、技术要求、流程、成果规范等。适用于基本农田划定任务落实,以及在土地利用总体规划实施过程中,依法批准建设占用基本农田或因依法认定的其他原因造成基本农田减少的补划工作。(二)特殊保护l党中央、国务院领导同志高度评价划定工作,指出这是基本农田保护的基础工作,是前所未有的举措,功在当前
9、,利及长远。要注意巩固、完善、提高。十九大报告将永久基本农田控制线作为保护生态系统的“三条控制线”之一(二)特殊保护2018年2月国土资源部出台了关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知(国土资规20181号)解决划而不管、调规躲占、重量轻质、无奖不保、只查不改、考核无力等“六种表现”,发挥“特效”(二)特殊保护2018年4月,出台湖南省国土资源厅关于严格落实永久基本农田特殊保护的通知(湘国土资发201815号)进一步对我省永久基本农田占用、补划、监测、考核等方面提出了严格要求,落实特殊保护。(二)特殊保护n存在的主要问题存在的主要问题l严守耕地红线、节约集约用地的意识仍待提高。l划定不实依然存
10、在,需要全年核实整改补划。l违法违规建设占用屡禁不止,执法效率不高、措施不硬。l永久基本农田上农业生产活动亟待规范。l永久基本农田划定保护与相关政策亟待衔接。l监督管理能力和水平有待提高,执法力度亟待加强。(三)加强和改进今年1月,两部出台了自然资源部 农业农村部关于加强和改进行永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191号)解决划定不实、补划不足、非法占用、查处不力、衔接不够、监督不严等“六种表现”,继续发挥“特效”(三)加强和改进4月10日,两厅联合印发关于进一步加强和改进行永久基本农田保护工作的通知(湘自然资发201950号)对核实整改补划、储备区划定和重大建设项目占用、临时占用、设施
11、农用地占用、生态建设占用、矿业权设置等涉及永久基本农田调整补划的工作提出了明确要求。(三)加强和改进(1)认真开展永久基本农田划定成果核实(我省50号文)l核实划定成果划定不实问题核实违法违规占用、破坏问题核实;种植植物影响问题核实;l分类处置整改补划(划定不实;违法违规占用、破坏;种植植物影响;)以县级行政区划为单元编制整改补划方案从永久基本农田储备区中选取补划范围(三)加强和改进l严格占用和补划审查论证明确重大建设项目占用永久基本农田的补划要求。占用城市周边的,原则上在城市周边范围内补划。明确重大建设项目用地预审不占永久基本农田、用地审批时占用的,按有关要求报自然资源部用地预审。明确线性重
12、大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后,选址发生局部调整的政策要求。(2)严控建设占用永久基本农田(部1号文)(三)加强和改进l严格占用和补划审查论证明确重大建设项目占用永久基本农田的审查报批程序重申省级高速公路、连接深度贫困地区省级公路占用报批程序进一步加大脱贫攻坚建设项目占用的支持力度,对3类地区省级及以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目占用审查程序可行性论证审批预审(2)严控建设占用永久基本农田(省50号文)(三)加强和改进l严格占用和补划审查论证明确建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的政策要求。县级自然资源主管部门进行可行性论证,论证通过后并报
13、市级自然资源主管部门备案。市级自然资源主管部门负责临时用地使用情况的监督管理。临时用地到期后,县级自然资源主管部门会同农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收。明确设施农用地占永久基本农田的条件和时限。(2)严控建设占用永久基本农田(省50号文)(三)加强和改进(2)严控建设占用永久基本农田(部1号文)l处理好涉及永久基本农田的矿业权设置明确矿产资源勘查和开采涉及永久基本农田的有关政策要求。全国矿产资源规划确定的战略性矿产,区分油气和非油气矿产、探矿和采矿阶段、露天和井下开采等情况。非战略性矿产,申请新设矿业权,应避让永久基本农田。明确油气战略性矿产地质勘查、布设探井、试采和取得采矿权后转为开采
14、井,占用永久基本农田的政策要求。无需预审,直接依法办理审批。(三)加强和改进l处理好涉及永久基本农田的矿业权设置明确非油气战略性矿产,根据露天、井下开采方式实行差别化管理政策要求。对于露天方式开采,应符合重大建设项目用地要求;对于井下方式开采,矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。已设矿业权与永久基本农田空间重叠的,允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的按非油气战略性矿产管理规定执行。(二)严控建设占用永久基本农田(部1号文)(三)加强和改进l处理好涉及永久基本农田的矿业权设置战略性矿产申请探矿权,开展地质勘查需临时用地的,
15、应依法办理临时用地审批手续。石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查,经批准可临时占用永久基本农田布设探井是否申请新设矿业权,应避让永久基本农田,其中地热、矿泉水勘查开采,不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的,可申请新设矿业权煤炭等非油气战略性矿产,申请采矿权涉及永久基本农田的在试采和取得采矿权后转为开采井的,可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续,按规定补划永久基本农田开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施,要符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求露天井下(二)严控建设占用永久基本农田(部1号文)(三)加强和改进l协调安
16、排生态建设项目明确重大生态建设项目占用永久基本农田的政策要求。党中央、国务院确定建设的,省级政府提出经国务院同意的,按照有关要求调整补划。其他景观公园、湖泊湿地、植树造林等人造工程,严禁占用永久基本农田。(三)统筹生态建设和永久基本农田保护(部1号文)(三)加强和改进(三)加强和改进(三)统筹生态建设和永久基本农田保护(部1号文)l妥善处理好生态退耕明确生态退耕涉及永久基本农田的有关政策要求。不得擅自将永久基本农田和坡改梯耕地纳入退耕范围。根据生态退耕检查验收和土地变更调查结果,以实际退耕面积核减有关地区的耕地保有量和永久基本农田保护面积。相关政策解读一一永久基本农田核实整改二二永久基本农田储
17、备区建设三三工作要求四四3333核实与整改补划核实与整改补划一、全面核实工作要点二、核实整改工作步骤341、永久基本农田划定不实永久基本农田全面核实342、违法违规占用永久基本农田3、种植植物影响永久基本农田自然资规20191号文列举的划定不实类型全面核实永久基本农田划定不实1、将不符合土地管理法、基本农田保护条例要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。2、河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。3、受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。4、因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。5、依据土壤污染防治法列入严格管控类且无法恢复治理的耕地
18、。6、公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。7、永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。8、法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。全面核实永久基本农田划定不实36(一)将不符合基本农田划定技术规程要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。1、可调整地类不作为划定不实整改情况,允许保留。2、名优特新农产品生产基地不作为划定不实整改情况,允许保留。3、不属于可调整地类、不属于名优特新农产品生产基地且不符合基本农田划定技术规程,划定时为建设用地、
19、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施的用地,需整改。1、可调整地类算不算划定不实?2、名优特新农产品生产基地要不要保留?3、不符合技术规程要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地是那些?全面核实永久基本农田划定不实37中华人民共和国河道管理条例第二十条:有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。第二十一条 在河道管理范围内,水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;滩地的利用,应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划,报县级以上地方人民政府批准后实施。(二)河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。
20、滩地堤防沙洲水域行洪区行洪区沙洲滩地 全面核实永久基本农田划定不实39何为稳定利用?按土地利用现状分类(GB/T21020-2017)对耕地的定义,稳定利用指平均每年能保证收获一季的已垦滩地。按照河道管理条例,河道管理范围内,禁止种植高杆农作物、芦苇等,今后,除历史形成的滩地外,不建议将河道两岸堤防之间的耕地划入永久基本农田或储备区。(二)河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。全面核实永久基本农田划定不实40(三)受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。全面核实永久基本农田划定不实41损毁:土地或表层土壤的形态或物理化学性质发生变化,不能继续利用。无法复垦:无法通过工程、生物和化学等整治措施
21、使其达到可供种植状态。注意:此项工作应由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实,市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核。(三)受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。全面核实永久基本农田划定不实(四)因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。42煤矿金属矿石油天然气露天开采:对地形地貌、地表附着物、土壤、岩层产生颠覆性破坏。井下开采:地表沉降、地裂缝、矸石压占土地。露天开采:造成对土地的挖损、压占、塌陷等。井下开采:井下开采,地下采空区诱发的塌陷地具有时间滞后效应。石油天然气开发、运输过程中损毁的土地,包括挖损、压占、污染等。具有点多、面广、线长、单宗面积小特点。
22、全面核实永久基本农田划定不实44(五)依据土壤污染防治法列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。土壤污染防治法第四十九条:“国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类”。45 全面核实永久基本农田划定不实(六)公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知(国发明电20041号):“不准占用基本农田进行植树造林”、“不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设”、“凡在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建
23、设的必须立即停止和纠正。今后,新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用永久基本农田。”47 全面核实永久基本农田划定不实(七)永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。2017年7月1日前,已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。全面核实永久基本农田划定不实(八)法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。零星分散规模过小不宜耕作质量较差农村道路零星分散规模过小零星分散不宜耕作规模过小零星分散质量较差不宜耕作规模过小零星分散农村道路质量较差不宜耕作规模过小零星分散农村道路质量较差不宜耕作规模过小零星分散1、将不符合基本农田划
24、定技术规程要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。核实要点:不属可调整地类和名优特新基地,划定时属建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地。2、河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。核实要点:是否属于水深时淹没,水浅时露出的滩地,是否能稳定利用。3、受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。核实要点:是否属于土地或表层土壤的形态或物理化学性质发生变化,不能继续利用,且无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种植状态。4、因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。核实要点:是否无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种
25、植状态。5、依据土壤污染防治法列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。核实要点:评估认为按照农用地分类管理制度应当纳入严格管控类且无法恢复治理的耕地。6、公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。核实要点:是否属未办理征收手续且占用永久基本农田情况。7、永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。核实要点:是否属于2017年7月1日前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。8、法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。核实要点:是否属于零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的
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