《厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划》.docx
《《厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划》.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划》.docx(49页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划目录第一章 现状与形势5一、“十三五”时期取得的成效5二、“十四五”时期面临的形势11第二章 指导思想、基本原则和规划目标16一、指导思想16二、基本原则16三、规划目标17第三章 主要任务21一、加强社会化消防安全治理21二、提升综合应急救援能力24三、强化公共基础消防设施建设27四、着力推进消防信息化建设30五、提高公众消防安全素质32六、全面优化消防队伍建设33第四章 重点工程34一、社会消防治理能力提升工程35二、综合应急救援攻坚能力提升工程35三、公共消防基础设施建设工程37四、消防救援信息化提升工程37五、全民消防宣传培训工程39第五章 保障
2、措施40一、强化统筹协调机制40二、落实经费保障制度40三、健全跟踪督办机制40四、强化责任追究措施41附表1 厦门市“十四五”时期人员征召目标任务表42附表2 厦门市“十四五”时期执勤车辆建设规划表43附表3 厦门市“十四五”时期消防救援器材装备规划表44附表4 厦门市“十四五”时期消防救援站建设规划表45附表5 厦门市“十四五”时期小型消防救援站建设规划表46附表6 厦门市“十四五”时期消防训练基地建设规划表47附表7 厦门市“十四五”时期消防水源补建规划表48附表8 名词解释494厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘
3、势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为认真贯彻落实习近平总书记重要授旗训词精神和党中央、国务院有关决策部署,加快推进新时代消防工作和消防救援队伍建设高质量发展,提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,根据中华人民共和国消防法关于深化消防执法改革的意见福建省消防安全责任制实施办法和厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件,制定本规划。本规划实施期限为2021-2025年。第一章 现状与形势一、“十三五”时期取得的成效“十三五”时期是我市消防工作和消防救援队伍实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。
4、厦门市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要讲话及指示批示精神,积极推动消防救援队伍改革转制,统筹城乡和区域消防安全发展。全市各级、各部门深入贯彻“预防为主,防消结合”的方针,全面实施消防安全责任制,社会消防治理水平不断提升,公共消防安全状况持续改善,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强。消防安全责任制体系日趋完善。“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与”的消防工作责任体系更加明晰,消防工作责任考核评价体系逐步完善。市政府将消防工作纳入综治(平安建设)、政务督查、年度消防工作考核等范畴,并大幅提升分值占比,强化结果运用,使其与各级、各部门工作业绩、
5、领导实绩、综治奖金直接挂钩,确保消防工作责任落实更加有力。将社会单位消防安全责任落实情况作为消防工作和消防监督检查的重要内容,并扎实开展“三自主两公开一承诺”工作,确保消防安全主体责任有效落实。全面贯彻实施中华人民共和国消防法,完成厦门市消防管理若干规定的修订工作,为防范化解风险,做好简化审批、强化监管提供了法规和政策支撑。社会面火灾防控成效显著。全市各级、各部门每年以“冬春火灾防控”“夏季消防大检查”等季节性、阶段性消防安全检查为主线,各行业部门组织开展了高层建筑、电气火灾、出租房屋、电动自行车、城市综合体、文博单位、校园及周边单位场所、人员密集场所、老旧小区和老旧工业园区等共10个领域的消
6、防安全专项治理,共排查社会单位8.7万余家次,督促整改火灾隐患和消防违法行为5万余处,下发责令改正通知书3万余份,政府挂牌督办重大火灾隐患55家,并整改销案。“十三五”期间,全市共发生火灾2659起,死亡16人,受伤20人,直接财产损失7430万余元。与“十二五”同期相比,火灾起数下降33.44,亡人数下降38.46,期间未发生重特大火灾事故,在厦门经济高速发展的情况下保持了火情形势持续稳定。表1 “十三五”期间全市火灾基本情况年份火灾起数(起)亡人数(人)伤人数(人)直接财产损失(万元)(万元)2016年10522412722017年466779102018年335217142019年468
7、3224332020年338262103总计265916207432“十二五”时期总数399526116698同比“十二五”时期下降33.44下降38.46上升81.81%上升10.96%公共消防基础设施建设取得突破。结合厦门市城市总体规划(20112020年)的修编工作,对厦门市消防专项规划进行修编,结合最新规范、标准,完善与城市功能布局和交通条件相适应的消防救援站布局规划。“十三五”期间,全市共新建4个消防救援站,重建1个消防救援站,改造2个消防救援站,完成1个区级指挥中心主体建设,启动1个市级指挥中心、2个区级指挥中心前期立项手续。在优化站点布局、扩大消防救援站辐射区域范围的同时,配齐配
8、强各类装备器材,提高了出警效率和灭火战斗能力,共购置各类消防车48辆,消防摩托车16辆,灭火救援装备4万余件,完成了消防员呼吸防护“三室一站”建设。全市共新建、补建市政消火栓2273个,超额完成建设任务。市消防救援支队与水务集团开展市政消火栓监测系统试点工作,通过手机APP系统与市公共安全管理平台数据对接,实现市政消火栓动态监控,有力提升全市市政消火栓管理水平。综合应急救援攻坚能力稳步提升。在建立市、区两级综合应急救援队伍的基础上,初步建成石油化工、地震救援、地铁、高层建筑、水域救助等8支专业队,逐步提升综合应急救援队伍的专业化水平和攻坚克难能力。全市共建立8支企业专职消防队、369个社区微型
9、消防站和2174个重点单位微型消防站,社区和重点单位微型消防站建成率达100。截至2020年,全市招收政府专职消防员人数达到415人,有力推动了我市消防救援队伍建设发展。“十三五”期间,全市消防救援队伍共接警出动3.3万次,出动车辆5.6万辆次,出动警力3.35万人次,救助、疏散遇险群众1.5万人,抢救财产价值近8亿元,成功处置翔安区马巷镇后莲村洪诗企业旁边纸厂火灾、同安区莲花镇白沙仑农场27号单层泡沫厂火灾等事故,抗击“莫兰蒂”台风,并先后增援泉州“37”欣佳酒店坍塌事故救援、龙岩“712”卓越新能源股份有限公司爆炸起火事故救援,为保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。表2 “十三五”期间
10、全市消防救援队伍警力出动情况年份火警(次)抢险救援(次)社会救助(次)公务执勤等(次)合计出动(次)2016年1109373819149068512017年51336726118448802018年375449322145671382019年5314473227211073862020年42742311992986748合计295520607900343833003占比8.95%62.44%27.28%1.33%全民消防安全意识显著增强。“十三五”期间,机关、团体、企事业单位履行消防安全主体责任的能力加强。南普陀义工消防宣传队开展入户宣传8.5万次,受教育群众近30万人,并被评为第三届“全国1
11、19消防奖先进集体”。市消防科普教育馆接待单位、团体、学校、社区居民预约参观学习3000余次,受教育群众40余万人次,市民消防常识知晓率有效提升。加强分行业、分岗位、层级化消防教育培训,全市党政领导、村居两委、重点单位消防安全管理人接受培训率达100%。持续推进消防宣传进军训、开学第一课、暑期消防夏令营、“消防安全示范课件”“我是小小消防员”绘画征文评选等活动,全市2所中小学校被评为省级消防安全示范学校,同时另有1所中学被评为国家级消防安全示范学校。消防公益宣传片站小活好全网点击率超千万,火焰蓝形象宣传片我想当英雄,但请别给我机会在社会引起强烈反响,并分别荣获2018中国广告影片最佳公益片金狮
12、奖和IAI国际广告奖作品类金奖,消防全民亲和力、影响力持续提升。信息化建设水平逐步提高。“十三五”期间,消防信息化建设主要以“看得见、听得着、调得动”为工作目标:全市建成应急指挥视频1套、电视电话会议系统1套、4G单兵图传设备33套、布控球17套;打造全市消防无线通信基础网络,实现全市岛内外350兆数字同频同播网覆盖率达95%以上;配备1200台超短波电台,满足全市消防语音通信调度基础需求;添置动中通通信指挥车1辆,卫星便携站2套、海事卫星电话6部,铱星卫星电话16部,天通一号卫星电话25部,POC对讲机40部。消防科技项目研究应用目标基本完成:火灾远程监控系统提升整个城市重点场所的火灾防范水
13、平;简易喷水灭火系统经济实用,大大改善中小场所的消防安全条件;消防灭火救援综合处置平台充分集成利用现有消防专题数据,横向对接市信息中心和公共安全办,进行数据共享、业务沟通,引入智慧消防、网络、大数据,大大提高火灾处置的科技化和智能化水平。消防救援队伍改革稳步推进。市委、市政府按照中央改革部署,制定消防执法改革、工资制度、经费保障、优抚优待等配套政策文件,助推消防救援队伍顺利完成转隶转改、授旗授衔、换装换牌、落编定岗等工作,实现机构、人员、工作的平稳过渡和有序衔接。推进消防领域“放管服”改革,完成建设工程消防设计审查验收职责移交。推行“双随机、一公开”消防监管模式,实施公众聚集场所消防安全告知承
14、诺制。全市消防救援队伍始终坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针,稳步推进消防救援理念、力量、职能、装备、方式、机制等转型升级。二、“十四五”时期面临的形势(一)发展机遇“十四五”时期是厦门市改革发展的重要机遇期。厦门市作为闽西南协同发展区建设的核心引擎,城市化进程将持续深化推进,产业链和人口将进一步聚集,新业态、新工艺、新材料将不断涌现,影响消防安全的因素日益增多。未来五年,我市将围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推动空间、产业、社区、交通、文化、生态等关键领域的发展,多种城市发展要素将持续对消防安全发挥作用、产生影响。高素质高颜值现代化国际化城市建设等一系列
15、新举措的推进,为提升我市消防救援事业发展提供了新机遇,主要表现在三个方面:一是各级党委政府的高度重视为做好新时期消防救援工作提供有利契机。以习近平同志为核心的党中央着眼我国国情和灾害事故特点,组建国家综合性消防救援队伍。党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入国民经济和社会发展五年规划的指导思想,把“办好发展安全两件大事”明确为必须遵循的重要原则。市委、市政府高度重视消防救援工作,强化顶层设计、政策支持和组织领导。这些都为推动我市消防救援事业发展注入强大动力。二是厦门全方位推进高质量发展为新时期消防救援事业发展提供坚实基础。“十四五”时期是我市全方位推进高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜
16、值现代化国际化城市重大战略的机遇期,将全面推动新时代厦门各项事业取得新的重大进展。厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对加强消防救援工作作出科学规划。这些都有利于推动各级各部门履行消防安全责任,加快补齐公共消防基础设施欠账,解决消防救援力量不足等问题,助力我市消防救援事业高质量发展。三是科学技术创新发展为消防救援工作跨越发展提供强大支撑。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展,具备更高安全性的新技术、新装备、新工艺、新业态加快涌现,物联网、云计算、大数据等前沿信息技术集成应用,有助于大幅提升消防监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援和遂行保障能力,提高消防救援的现代化、
17、科学化、专业化和智能化水平。(二)面临的挑战一是经济社会发展提出新挑战。随着高素质高颜值现代化国际化城市建设的不断推进,未来五年将是我市的产业结构转型关键期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。在新形势下,我市消防安全面临的风险和挑战更加严峻复杂。伴随社会经济发展,人民群众对消防执法服务、安全监管和灭火救援提出更高的期待和要求。根据火灾统计,住宿场所、办公区域、生产厂房是火灾高发区域,用火用电不慎、违规吸烟、违章作业仍是火灾发生的主要原因,公众消防安全意识淡薄、常识技能欠缺等问题还十分突出,迫切需要在理念、机制、模式、方法上不断创新,满足人民群众公共消防安全需求。二是社会火灾防控带来新压力
18、。未来五年,城市现代化进程不断加快,城市人口密度持续增长,以新一代信息技术、新材料等技术创新应用为核心的科技革命和产业变革突飞猛进,新理念、新技术、新材料、新工艺、新模式在社会经济发展和生活中广泛运用,各种影响消防安全的因素相互交织,导致火灾风险防控难度日益增加,适应消防执法改革的法律法规有待修订,消防工作责任尚未得到全面闭环落实。城市以及农村的消防安全“老病顽疾”依旧存在,部分单位的消防安全自查仍存在“流于形式”的现象,特别是厂房仓库场所、“三合一”、城中村、电动自行车违规充电、消防车通道堵塞等问题突出,“小火亡人”现象仍有发生,这些都对构建我市现代化城市公共安全火灾防控体系提出更高的要求。
19、表3 “十三五”期间全市火灾发生场所统计表(单位:起)年份合计住宅宿舍办公场所商业场所餐饮场所交通枢纽物资仓储场所厂房农副业场所建筑工地交通工具垃圾及废弃物其他2016年10523001043221022602690624252017年46615673220210414639151342018年3351354207673234456662019年4681613291631047068814912020年3381122910110531169961合计2659864261337522592331023331106777占比/32.49%0.98%5%2.82%0.83%2.22%8.76%0.3
20、7%0.86%12.45%4%29.22%表4 “十三五”期间全市火灾发生原因分析表(单位:起)年份合计放火电气生产作业用火不慎吸烟玩火自燃雷击静电不明确原因其他(含遗留火种)2016年10521336445135175471184162017年466417540509650141722018年335615727414312004812019年468152282448113150031212020年338151641926541401189合计26595310881553004621931320879占比/2.00%40.92%5.83%11.28%1.73%0.79%3.5%0.03%0.1
21、1%0.75%33.06%三是公共消防设施建设面临新要求。全市现有消防救援站24座,从分布情况来看,消防救援站点服务距离较大,加之城区部分道路拥堵,延缓了消防救援力量到场响应时间。现岛外的消防救援站平均第一接警到场时间约10分钟、平均辖区面积143.83平方公里,与城市消防站建设标准(建标152-2017)中5分钟内到达辖区边缘、消防辖区面积不大于15平方公里的指标仍有差距。随着城区土地资源日益稀缺,现状消防救援站点的实际用地面积与现行标准的用地指标也存在差距,消防救援站项目训练场地、绿化不足已成为常态,不少消防救援站出车通道难以保证顺畅和规范,亟需结合现行城市消防站建设标准(建标152-20
22、17)和城市消防站设计规范(GB51054-2014),对消防救援站建设用地进行优化调整。适应“全灾种、大应急”所需的车辆器材配备不足,高精尖装备与国内同级别城市相比还有差距,难以满足实战需求。四是新型灾害事故带来新考验。围绕“提升本岛,跨岛发展”的城市发展战略,厦门市经济发展速度不断提升,未来全市高层、地下、大空间建筑将进一步大量增多,轨道交通、城市隧道、快速公交等大型公共交通设施正高速建设,各类高风险场所、区域数量日趋增加,城市火灾类型更加多样化,迫切需要建设与之适应的消防救援站点、消防水源、消防车道、消防装备、火灾预警保障协作等重要工程。同时,消防救援力量严重不足的问题依然突出,高层、地
23、下、石油化工等复杂火灾扑救能力有待加强,尽管地震、山岳、水域等专业队伍已初步建成,但专精尖应急力量相对薄弱,需要一定的培育时间。第二章 指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中华人民共和国消防法福建省消防安全责任制实施办法福建省消防条例等法律法规,贯彻中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求,坚持目标导向和问题导向,全面深化改革,强化综合治理,主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进,破解消防事业发展难题,着力夯实消防安全工作基础,全面提升消防工作水平
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划 厦门市 十四 消防 救援 事业 发展 专项规划
限制150内