三亚市突发环境事件应急预案.doc
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1、三亚市突发环境事件应急预案目录1、总则11.1编制目的11.2编制依据11.3工作原则21.4适用范围31.5预案体系41.6事件分级41.6.1特别重大突发环境事件(I级)51.6.2重大突发环境事件(II级)51.6.3较大突发环境事件(III级)61.6.4一般突发环境事件(IV级)62、应急组织体系及职责72.1市突发环境事件应急指挥部72.1.1市环境应急指挥部组成82.1.2市环境应急指挥部职责82.2市环境应急指挥部办公室92.3市环境应急现场指挥部92.4市环境应急指挥部工作组组成及职责102.4.1综合协调组102.4.2污染处置组112.4.3应急监测组112.4.4医疗救
2、援组122.4.5应急保障组122.4.6新闻舆论组132.4.7社会稳定组132.5应急专家组142.6联络员组.142.7区突发环境事件应急指挥机构14 2.8应急联动机制.152.8.1 24小时联动机制152.8.2统一指挥,积极配合152.8.3互通情况,记录完整152.8.4驻市军、警的支援153、风险防控和预警163.1风险分析与信息报告163.2监管与预防163.3预警183.3.1预警分级183.3.2预警信息发布193.3.3预警措施203.3.4预警调整213.4信息报告与通报213.4.1报告方式与内容213.4.2涉事单位等初始报告223.4.3信息报告223.4.4
3、信息通报234、应急响应244.1先期处置244.2分级响应机制254.2.1指挥和协调254.2.2级、级应急响应254.2.3III级应急响应264.2.4IV级应急响应304.3响应终止304.3.1应急终止的条件314.3.2应急终止的程序315、后期工作325.1损害评估325.2事件调查325.3善后处置326、应急保障336.1经费保障336.2物资装备保障336.3技术保障346.4通信与交通保障346.5队伍保障346.6宣传教育与培训356.7应急演习356.8奖励和责任追究357、附则367.1预案管理与更新367.2预案解释367.3预案实施368、附件37附件1 三亚
4、市突发环境事件成员单位职责分工表37附件2 三亚市突发环境事件应急响应流程图40附件3 三亚市突发环境事件信息报送流程42附件4 三亚市突发环境事件接报记录表43附件5 三亚市突发环境事件信息报送表44附件6 三亚市突发环境事件前置处理检查单45附件7 三亚市突发环境事件预警应急处置行动指南卡469、附图47V1、总则1.1编制目的贯彻习近平生态文明思想,落实习近平总书记关于安全生产工作重要讲话和重要指示批示精神,建立健全我市突发环境事件应急机制,规范和强化全市突发环境事件的应急处置体系,提高突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,有效控制、减少各类突发环境事件造成的损失,保护生态环境,保障公
5、众安全和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据(1)中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日);(2)中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日);(3)国家突发环境事件应急预案(国办函2014119号,2014年12月29日);(4)突发环境事件应急管理办法(环境保护部令第34号,2015年6月5日);(5)突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号);(6)突发环境事件调查处理办法(环境保护部令第32号);(7)突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发2010113号);(8)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发20154号);(9)海
6、南省突发事件预警信息发布管理暂行办法(琼府201357号);(10)海南省人民政府关于修改海南省人民政府突发公共事件总体应急预案的决定(琼府令第201号);(11)海南省突发环境事件应急预案(修订版)(琼环办字20201号);(12)三亚市突发事件总体应急预案(三府2018138号)。1.3工作原则(1)以人为本,预防为主。应对突发环境事件,应将保护公众健康和生命财产安全放在首位,最大限度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全突发环境事件的预测、预警和预防体系,积极开展环境安全隐患的调查和整改,加强环境风险的源头防范。(2)统一领导、分级响应,属地为主、先期处置。在市政府统一领导
7、下,实行市、区两级负责制,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。根据事件紧急程度和社会危害,实施分级响应。对企业事业单位造成的突发环境事件,企业事业单位应当实施先期处置,控制事态,减轻后果,同时向生态环境部门报告。(3)部门联动、社会协同。建立健全突发环境事件应急响应相关部门联动机制,加强部门沟通与合作,充分发挥各部门的职责和作用,提高联合预防、联合控制和快速反应能力。加强应急救援队伍建设,提高核心应急救援能力、社会协同响应能力和基层应急响应能力,加强社会参与。(4)资源共享,科学处置。建立信息资源共享机制,充分协调物资、技术装备和救援力量应对突发环境事件。积极鼓励
8、环境应急相关风险控制技术、预警系统和环境应急专家团队建设,努力提高应急科技应用水平。1.4适用范围本预案适用于三亚市行政区域内突发环境事件应对工作。本预案所称突发环境事件,是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。因违法排污等引发的一般及以上突发环境事件,以及由其他突发事件引发且环境污染成为主要灾害的,应由生态环境部门牵头做好应急处置工作。因
9、生产安全、交通运输、自然灾害等引发环境污染为次要灾害的突发事件,应由其他部门牵头启动市级相关专项预案应急响应的,生态环境部门应全力配合,做好相关环境应急处置工作。核与辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其相关应急预案规定执行。饮用水水源地突发环境事件的应对工作按照三亚市水源地突发环境事件应急预案(2019年修订)。重污染天气应对工作按照三亚市空气重污染应急预案(2019年修订)等有关规定执行。1.5预案体系本预案作为海南省突发环境事件应急预案和三亚市突发事件总体应急预案的组成部分,指导全市行政区域内的突发环境事件应对工作。三亚市突发环境事件应急预案体系由本预案、市有关部门突发
10、环境事件应急预案、各区政府(管委会)及其有关部门突发环境事件应急预案、企业事业单位突发环境事件应急预案、其他涉及环境污染事件的专项应急预案组成。1.6事件分级按照突发环境事件严重性和紧急程度,参照海南省突发环境事件应急预案,将突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个等级。1.6.1特别重大突发环境事件(I级)凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的。(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的。(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的。(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区
11、域国家重点保护物种灭绝的。(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。(6)造成重大跨国境影响的突发环境事件。1.6.2重大突发环境事件(II级)凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的。(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的。(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。(6)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件
12、。1.6.3较大突发环境事件(III级)凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的。(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的。(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的。(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。(6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.6.4一般突发环境事件(IV级)凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的。(2)因环境
13、污染疏散、转移人员5000人以下的。(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的。(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的。(5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。2、应急组织体系及职责市突发环境事件应急组织体系由市突发环境事件应急指挥部及成员单位、市突发环境事件应急指挥部办公室、市突发环境事件应急现场指挥部及应急工作组和区突发环境事件应急指挥机构组成。2.1市突发环境事件应急指挥部市政府设立市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部),负责统一领导、组织指挥本市行政区域内较大突发
14、环境事件应急处置工作和重大、特别重大突发环境事件先期处置工作,指导各区政府(育才生态区管委会)对一般突发环境事件的应急处置工作。由其他类型事件、自然灾害、事故灾难等事件(事故)造成次生的突发环境事件,且原生事件(事故)已成立或即将成立相应市应急指挥部,则不再单独成立该事件的市环境应急指挥部,由原生事件(事故)应急指挥部统一调度、协调、应对和处置事件(事故)对环境造成的影响。2.1.1市环境应急指挥部组成市环境应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥,市政府分管副秘书长和市生态环境局局长担任副总指挥。成员单位:市委宣传部、市委精神文明建设和爱国卫生运动委员会办公室、市委网络安全和信息化委员会办公室、
15、市生态环境局、市发展和改革委员会、市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安局、市民政局、市旅游和文化广电体育局、市司法局、市农业农村局、市科技工业信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市水务局、市林业局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市气象局、三亚海事局、市政府新闻办、三亚警备区、武警三亚支队、市消防救援支队、三亚供电局、三亚环境投资集团有限公司、中国电信三亚分公司、中国移动三亚分公司、中国联通三亚分公司、各区政府(管委会)等单位。其他相关部门按照市环境应急指挥部统一领导和部门职责开展相关工作。2.1.2市环境应急指挥部
16、职责(1) 贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于环境应急工作的决策指示。(2)指导、协调、督促有关部门和区政府(管委会)开展突发环境事件应对工作。(3)按规定组织发布突发环境事件预警信息。(4)宣布启动市级突发环境事件应急预案和解除应急响应。视情设立市突发环境事件应急处置现场指挥部。(5)统一指挥协调较大突发环境事件应急处置与救援工作;负责重大、特别重大突发环境事件的先期处置;做好对外环境信息发布。(6)组织协调、指挥调度全市环境应急救援力量和应急资源。(7)向市委市政府报告应急处置情况。(8)承办市委、市政府交办的其他事项。2.2市环境应急指挥部办公室市环境应急指挥部办公室设在
17、市生态环境局,是市环境应急指挥部日常办事机构,由市生态环境局局长兼任办公室主任,负责办理和督促落实市环境应急指挥部的决定事项;负责环境应急处置信息汇总、上报;负责市环境应急指挥部的文电、会议等。 2.3市环境应急现场指挥部市突发环境事件应急预案启动后,市环境应急指挥部视情况在事发现场设立市环境应急现场指挥部,负责在现场组织指导较大突发环境事件的应急处置工作。市环境应急现场指挥部指挥长由市环境应急指挥部总指挥授权的有关人员担任,副指挥长由市生态环境局、有关单位和事发地区政府负责人组成,成员由市环境应急指挥部成员单位的有关人员组成。主要职责是:(1)执行市环境应急指挥部的决策和指令,及时向市环境应
18、急指挥部报告现场应急工作情况。(2)执行现场应急处置及救援工作,采取有效措施,消除或减轻已经造成的环境污染。2.4市环境应急指挥部工作组组成及职责市环境应急指挥部下设综合协调组、污染处置组、应急监测组、医疗救援组、应急保障组、新闻舆论组、社会稳定组等应急工作组。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。市环境应急现场指挥部未成立前,各应急工作组有关工作由本组各单位按各自职责承担应急任务,当市环境应急现场指挥部成立后,各应急工作组自动启动。参与现场处置的应急工作组、有关单位和人员要服从市环境应急现场指挥部的统一指挥。2.4.1综合协调组由市生态环境局牵头,市应急管理局、市公安局、市发展和改
19、革委员会、事发地区政府(管委会)等单位参加。主要职责:协助现场指挥部领导协调各工作组的工作,对应急处置有关信息进行汇总、传递和报告。2.4.2污染处置组由市生态环境局牵头,市应急管理局、市综合行政执法局、市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市旅游和文化广电体育局、市农业农村局、市水务局、市林业局、市科技工业信息化局、三亚海事局、三亚警备区、武警三亚支队、市消防救援支队、三亚环境投资集团有限公司、事发地区政府(管委会)等参加。主要职责:组织开展突发环境事件现场调查,收集汇总相关数据,组织技术研判和事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除
20、或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域以及受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全场所。2.4.3应急监测组由市生态环境局牵头,市应急管理局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市气象局、市水务局、三亚环境投资集团有限公司、事发地区政府(管委会)等参加。主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,制定相应的应急监测方案及监测方法,明确监测的布点和频次;开展大气、水体、土壤、气象等应急监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影
21、响,为突发环境事件应急处置决策提供技术依据。2.4.4医疗救援组 由市卫生健康委员会牵头,市消防救援支队、市市场监督管理局、市生态环境局、事发地区政府(管委会)等参加。主要职责:迅速组织医疗力量对伤病员进行医疗救治、应急心理援助和相关疾病预防控制工作;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;及时提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。2.4.5应急保障组由市应急管理局牵头,市委精神文明建设和爱国卫生运动委员会办公室、市发展和改革委员会、市公安局、市民政局、市水务局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、
22、市生态环境局、市科学技术工业信息化局、三亚供电局、三亚环境投资集团有限公司、中国移动三亚分公司、中国联通三亚分公司、中国电信三亚分公司、事发地区政府(管委会)等参加。主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;保障城市公共供水供应;为现场应急工作人员提供相应的生活保障以及必要的交通、通讯、防护等工具器材;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;做好应急通信、电力等保障工作。2.4.6新闻舆论组由市委宣传部牵头,市委网络安全和信息化委员会办公室、市政府新闻办、市科学技术工业信息化局、
23、市公安局、市生态环境局、市旅游和文化广电体育局、事发地区政府(管委会)等参加。主要职责:负责指导开展新闻发布工作,协调媒体发布权威信息,及时澄清不实信息,回应社会关切,正确引导舆论;做好自救防护知识普及宣传;做好舆情监测和分析研判;加强媒体、电信和互联网管理。2.4.7社会稳定组由市公安局牵头,市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市司法局、市商务局、事发地区政府(管委会)等参加。主要职责:加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止
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