通化市火灾事故应急预案.docx
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1、通化市火灾事故应急预案1 总则 1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 火灾分级标准1.6 火警等级 2 指挥机制 2.1 市总指挥部2.2 市总指挥部办公室2.3 现场指挥部2.4 各地区指挥机制 3 应急响应 3.1 应急值守3.2 信息报告3.3 响应分级3.4 先期处置3.5 响应程序3.6 响应措施3.7 组织指挥3.8 安全防护3.9 信息发布3.10 响应终止 4 后期处置 5 应急保障 5.1 队伍保障5.2 后勤保障5.3 通信及宣传舆情保障5.4 交通运输保障5.5 医疗卫生保障5.6 治安保障 6 宣传及演练 6.1 宣传与培训6.2 演练
2、 7 奖惩机制 7.1 奖励7.2 责任追究 8 附则8.1 预案管理 8.2 预案更新 8.3 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 为有效防范火灾事故风险,规范全市火灾事故应急处置工作,预防较大火灾事故的发生,建立程序化、科学化、统筹化、系统化的应急机制,进一步增强防灾减灾综合管理能力和抗风险能力,提高各部门协同作战和快速反应能力,保证我市在处置较大火灾事故时,能够迅速有效扑救火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失。结合我市实际,制定本预案。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法突发事件应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例吉林
3、省消防条例吉林省突发事件总体应急预案吉林省消防安全责任制实施办法火警和应急救援分级(GA/T 13402016)吉林省重特大火灾应急预案通化市突发性事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域除军事设施、森林(草原)、矿井地下部分以外的,已发生或即将发展成为较大火灾事故,超出县级政府应急救援能力,需要市政府采取应急救援行动的火灾事故处置工作。一般火灾事故由各地区制定本级一般火灾事故应急预案,并负责组织实施应急救援工作,特殊情况及时报上级政府。1.4 工作原则1.4.1 统一指挥、分级负责。在市委、市政府的统一领导下,各相关部门和各地区按照各自职责和权限,负责火
4、灾事故的应急组织指挥和应急处置工作。1.4.2 以人为本、救人第一。把保障人民群众生命安全,最大限度减少火灾事故造成的损失作为首要任务,切实加强救援人员的安全防护,充分发挥通化市火灾事故应急总指挥部(以下简称市总指挥部)的组织协调作用、消防救援队伍骨干的带头作用、各类专家的指导作用,根据不同火灾事故类型,科学研判、果断决策,控制灾情发展,确保火灾扑救行动高效。1.4.3 规范程序、科学施救。实行科学民主决策,确保应急预案的科学性、权威性和操作性。采用先进的救援装备和技术,增强全市消防救援队伍处置火灾事故的能力。1.4.4 预防为主、平战结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针,坚持预防工
5、作与应急救援相结合,加强救援力量建设,修订完善各级应急预案,开展实战演练等工作。1.5 火灾分级标准1.5.1 特别重大火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾;1.5.2 重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;1.5.3 较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;1.5.4 一般火灾是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。注:“以上”包括本数
6、,“以下”不包括本数。1.6 火警等级按照场所性质、扑救难度、严重程度和发展态势等因素,参照吉林省突发公共事件总体应急预案,将火警依次划分为一般(级)、 较大(级)、重大(级)、 特别重大(级) 四个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。1.6.1 级(蓝色)(1)有较少人员伤亡或被困的火警。(2)燃烧面积大的普通建筑火警。(3)燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、 易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。 1.6.2 级(黄色)(1)有少量人员伤亡或被困的火警。(2)燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。(3)到场
7、后现场指挥员认为级火警到场灭火力量不能控制的火警。1.6.3 级(橙色)(1)有较多人员伤亡或被困的火警。(2)燃烧面积较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。(3)到场后现场指挥员认为级火警到场灭火力量不能控制的火警。1.6.4 级(红色)(1)有大量人员伤亡或被困的火警。(2)燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。(3)到场后现场指挥员认为级火警到场灭火力量不能控制的火警。1.6.5 火警升级遇有下列情况之一时,火警等级一般应自动提高一级:(1)重大节日、重要政治活动期间或发生在政治敏感区域
8、、重要地区的火警。(2)风力6级以上或者阵风7级以上、冰冻严寒、缺水时节等恶劣气候条件下发生的火警。(3)22时至次日凌晨6时发生的火警。(4)报告同一地点火警的电话持续增多,成灾迹象明显的火警。(5)上下班交通高峰期。(6)其他情况认为需要升级的火警。 2 指挥机制 市火灾事故应急机制由市总指挥部、市总指挥部办公室及现场指挥部组成。市总指挥部负责统一组织协调、领导指挥全市较大火灾事故的应急处置工作。2.1 市总指挥部 火灾事故发生后,市政府根据灾情需要,成立市总指挥部,总指挥由市长担任,副总指挥由市政府联系消防救援工作的副市长、市应急管理局局长、市消防救援支队支队长和政委担任,成员由市委宣传
9、部(市政府新闻办公室)、市委网信办、市应急管理局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市国动办、通化广播电视台、市气象局、市消防救援支队、武警通化支队、国网通化供电公司、中石油吉林通化销售分公司、中国移动通化市分公司、中国联通通化市分公司、中国电信通化分公司、市通信管理办公室等单位负责人组成。2.1.1 市总指挥部职责(1)启动本级预案,负责处置较大火灾事故,配合省总指挥部做好重特大火灾事故的处置工作。(2)负责及时向省总指挥部报告火灾处置情况。(3)研究确定火灾扑救方案,统筹协调相关部门和单位的火灾扑救力量,调用各种火灾扑救物资和交通工具
10、,指挥火灾扑救工作。(4)结合扑救相关信息,适时召开新闻发布会,指定专人发布火灾扑救有关信息。(5)负责火灾事故的其他善后处置工作。(6)负责指导各地区指挥部处置一般火灾事故工作。2.1.2 成员单位职责市委宣传部(市政府新闻办公室):负责火灾事故新闻宣传和舆论引导工作;组织指导新闻发布工作。市委网信办:负责指导相关地区、相关部门落实属地责任和主体责任,做好火灾网络舆情监测发现、报告通报、研判分析和应对处置引导工作。市应急管理局:负责按照国家有关规定,根据实际需要调度企业专业救援队伍参与危险化学品等事故处置工作;配合上级调查组开展调查和处理工作;启动市级应急响应后,负责指导属地做好紧急转移群众
11、的临时安置工作,对符合条件的受灾群众提供必要的生活救助。市公安局:负责指导属地公安机关做好火灾事故现场治安秩序维护和警戒工作;协助组织受火灾影响区域群众紧急转移;实施相应交通组织措施,做好交通疏导、管制,确保交通安全畅通;根据火灾扑救和调查需要,控制相关责任人,协助做好火灾事故调查工作。市财政局:负责保障市总指挥部指挥火灾事故处置工作的经费支出。市生态环境局:指导、协助事发地生态环境部门做好事故现场及周边地区环境监测和评估,防范次生突发环境事件;协助火灾次生突发环境事件的应急处置和调查。市住房城乡建设局:负责协调自来水公司、燃气公司为火灾扑救现场用水和抢修工作提供有利条件;协助相关部门提供地下
12、供水、供气的管道和地上建筑平面图纸等相关资料;组织建筑专家对建筑物坍塌情况进行评估分析,为市总指挥部提供决策依据。市交通运输局:负责及时组织车辆运送参加救援的人员、物资和器材,维护公路畅通。市水利局:负责火灾事故应急救援过程中水利资源的调配。市卫生健康委:负责调度卫生技术力量进行医疗救护和火灾事故现场的卫生防疫工作。市国动办:负责根据市总指挥部指令,对火灾涉及公共人防工程情况提供技术支持。通化广播电视台:负责现场新闻资料的收集、整理,以及按照市总指挥部、市委宣传部的要求进行新闻报道工作。市气象局:负责做好气象条件监测和预报,及时提供火灾事故现场的气象保障服务。市消防救援支队:负责组织国家综合性
13、消防救援队、专职和其他形式消防队承担火灾扑救工作;组织力量对急难险重任务进行突击和攻坚;调查火灾原因,统计火灾损失;完成市总指挥部交给的其他任务。武警通化支队:负责调动指挥所属部队参加处置工作;对火灾事故地区重要目标实施警戒,紧急情况下协助警戒对象转移;灾后现场的警戒。国网通化供电公司:负责对火灾事故现场和周围的电力实施管制,根据市总指挥部要求,输送或切断电源。中石油吉林通化销售分公司:负责配合相关部门做好现场应急车辆的油料保障工作。市通信管理办公室:负责组织协调市总指挥部的通信保障工作,根据需要协调调度应急通信设施和各基础电信企业开展通信保障工作。2.1.3 成员单位工作要求(1)各成员单位
14、主要负责人和分管负责人需保持24小时通信联络畅通。(2)各成员单位和灭火救援力量接到出动命令后,正确选择便捷的路线和运输工具,确保在最短时间内完成组队集结,并安全到达火灾事故现场。(3)各成员单位和灭火救援力量要坚持统一指挥、协同作战的原则,加强信息反馈,保持同市总指挥部的通信联络,认真执行各项指令。(4)宣传单位要按照市总指挥部要求,发布火灾事故情况和相关新闻。2.2 市总指挥部办公室2.2.1 办公室设置市总指挥部办公室设在市消防救援支队,办公室主任由市消防救援支队支队长和政委兼任,各成员单位派1名联络员作为办公室成员。2.2.2 办公室职责(1)负责市总指挥部的日常事务,贯彻落实上级指示
15、和部署,办理市总指挥部文电、会务等工作。(2)及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报送市总指挥部。(3)联系市总指挥部各成员单位,对其履行职责情况进行指导、督促和检查。(4)对火灾事故扑救情况进行上报。(5)组织本应急预案的演练,并根据实际情况及演练效果及时组织各成员单位补充和修订预案。(6)协调指导各地区指挥部工作。2.3 现场指挥部根据火灾现场情况成立现场指挥部,由市消防救援支队支队长或政委担任指挥员,在市总指挥部的领导下,统一组织和指挥火灾现场扑救。主要职责:负责组织指挥较大火灾事故的应急处置和救援工作。研判事故发展趋势以及可能造成的危害,组织制定并实施应急救援方案,设立应急救援工作组,
16、决定采取控制、平息事态的应急处置措施。协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援。及时报告应急处置和救援进展情况,根据事故现场情况提出处置建议和增援请求。现场指挥部下设灭火救援组、专家技术组、供水保障组、综合协调组、通信保障组、医疗保障组、生活和物资保障组、安全保卫组、宣传报道组、事故调查组10个应急工作组。2.3.1 灭火救援组由市消防救援支队负责牵头,根据市总指挥部的命令,组织指挥现场抢险救人、消除危险源、控制灾情发展、现场灭火和监护等工作。2.3.2 专家技术组根据火灾事故扑救需要,由市应急管理局抽调灭火救援专家组成员组成专家咨询组,负责提供相关技术支持,解决灭火救援中的技术性问题,对灭火
17、救援行动方案进行可行性分析,提出意见或建议,协助现场指挥部完成灭火救援的指挥决策工作。2.3.3 供水保障组由市住房城乡建设局和市水利局负责协调自来水公司、社会单位水池和天然水源为火灾事故现场用水提供有利条件。2.3.4 综合协调组由市应急管理局牵头、属地政府配合,负责协调火灾扑救所需各类应急资源;组织协调专业救援队伍和社会力量参与火灾扑救;紧急调动运输车辆、挖掘设备、清障设备、起重设备、灭火药剂等,保障灭火救援现场需要;协调落实灭火救援人员的生活保障。2.3.5 通信保障组由市通信管理办公室负责组织协调市总指挥部的通信保障工作,根据需要协调调度应急通信设施。消防救援队伍及相关成员单位通信技术
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