高校人事制度改革背景下的工会职能与青年教师权益维护.docx
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1、履行工会职责,维护青年教师合法权益北京大学迟春霞内容提要:青年教师是高等教育的生力军。在高校人事制度改革中,青年教师的合法 权益受到了较大的冲击。作为教职工利益的代表者和教代会的工作机构,高校工会组织应 直面挑战,走出维权困境,切实维护青年教师的合法权益。关键词:工会职责维权青年教师以岗位聘任为核心的高校人事制度改革是建立现代大学制度的重要组成部分。能否顺 利推进高校人事制度改革,是直接关系到激发高校发展活力、提高高校办学质量和办学效 益的关键问题,其重要性不可忽视。高校人事制度改革在增强教职工工作主动性的同时, 也给高校教职工的思想观念、切身利益带来了强大的冲击,并产生了一系列问题,一个突
2、出的问题就是,处于职业生涯起步期的青年教师的合法权益受到侵害。一、高校人事制度改革对青年教师合法权益的冲击高校聘任制的实施,从制度上改变了教职工与学校原有的稳定关系,而聘任合同又缺 乏可具操作性的法律文件依据,聘任制中对教职工合法权益受损的法律救济渠道不完善, 作为教职工利益代表的工会和教职工代表大会普遍虚设和职能虚化,从而导致教职工权益 保障问题堪忧,教职工的合法权益受到了极大的冲击,各种侵害教职工合法权益的现象屡屡 发生.而在广大教职工中,青年教师又是压力最大、处于相对弱势地位的群体,其合法权益受 到了极大的冲击。主要表现为:1、民主参与权缺失人事制度改革是涉及到包括青年教师在内的高校所有
3、教职工切身利益的重大人事变 革。在制定政策的过程中,来自不同群体的参与者实际上代表着不同的群体利益,因此,人 事制度改革应该在民主的基础上动员广大教师参与.否则,人事制度改革很难做到平衡不 同群体的利益,也很难制定出一套科学的、可行的、公允的改革方案.然而,在当前一些高校 的人事制度改革中,占据主导地位的是行政系统和个别资深教授、专家或学者,缺乏广大教师 尤其是青年教师的广泛参与.无论是在改革方案制定、实施的阶段,还是在改革方案评估、 总结、修订、再实施的阶段,青年教师都缺少话语权,更无法参与决策.2、经济权益偏低在住房等福利和保障体系改革的大背景下,高校青年教师面临买房成家、赡养老人、养 育
4、子女的重担.高校而人事制度改革的一个很重要的方面就是工资福利制度改革、推行绩效 工资,由于青年教师的职称较低、资历较浅、学术成果不多,使其工资收入水平相对较低。 据有关调查表明,他们的年薪在2。5-5万元之间,沿海城市的高校教师年薪要比内陆城 市的高校教师高出1-2万,所以高校青年教师年薪在3万元左右的居多。这与目前国内其 他行业同等学历人员的工资相比处于不公平的地位,难以满足基本生活需求.3、职业发展权益受阻职业发展权益主要表现在,在学校发展的同时,青年教师也要获得相应发展的机会和权 利。包括进修培训权、晋升权、科研参与权.进修培训权是指教师参加进修或者其他方式 的培训的权利,由于不少学校的
5、人事制度改革方案过于重视效率、竞争,忽略了对人才培 养、人才发展机制的完善,导致进修培训方面的经费和资源不足,甚至对青年教师进修培训等 发展机会设置种种“隐性约束”,影响了教师进修培训权的顺畅行使。晋升权是指教师在职 称评定环节的基本权利,目前高校人事制度中的晋升机制倾向于骨干教师,在一些考核指 标的设置上,没有考虑到青年教师的实际情况。科研参与权是指青年教师获得科研经费及 科研参与的权利,受科研水平、经验、学术人际等影响,青年教师需要老教师及骨干教师在科 研方面的指导和提携,但在某些因素的影响下,一些老教师不愿青年教师参与自己的科研 项目,甚至出现项目的竞争现象,导致青年教师的科研水平和能力
6、难以得到有效提高。4、精神文化权益和健康权益面临挑战有限期聘用摧毁了青年教师的归属感与安全感,在失业的威胁下,青年教师被迫更多地 关注自己的生存和自己的利益。失业的威胁和无时不在的竞争压得他们喘不过气来,心 理负担很大,又迫使他们加紧工作,无暇顾及自己的健康和精神需求。高校用人策略调整 为“不求所有,但求所用”,而较少的重视教职工的精神文化生活和身心健康,仅有的教职工 精神文化活动主要是那些保留下来的传统活动形式,一方面过于刻板且往往流于形式,另一 方面也不适合现代社会生活和校园生活背景下青年教师的切身需要。这些都使得青年教师 的精神文化权益和身心健康权益面临着严峻的挑战。二、青年教师权益保障
7、与工会维权困境在高校人事制度改革中,作为广大教职工利益的代表者和维护者,高校工会在掌握和 反映青年教室利益诉求和实际困难、维护青年教室合法权益方面做了艰苦的努力和大量富 有成效的工作。但维权效果与青年教师的期望仍有很大的差距,主要有以下几个方面的原 因:1、工会工作行政化倾向严重“工会代表学校党政”这句使用频率极高的话正是工会工作行政化的真实写照。 依照法律规定,高校工会本是在党委的领导下依法独立自主的开展活动的群众性组织,但许 多高校对工会角色定位不准,党的领导直接兼任工会主席、把工会视作校党委下属的一个工 作机构、工会工作主要由学校党政评价等现象屡见不鲜,从而造成了党群不分,使工会工作 行
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