丹东市土地利用总体规划说明.doc
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1、丹东市土地利用总体规划说明丹东市土地利用总体规划说明(20062020 年)年)丹丹 东东 市市 人人 民民 政政 府府二二一一一一年年十十二二月月I目 录第一章 规划修编背景.1第一节 自然社会经济概况.1第二节 土地利用现状分析.3第三节 上轮规划实施评价.4第四节 规划修编的必要性.7第二章 规划修编依据与过程.10第一节 规划修编主要依据.10第二节 规划修编简要过程.11第三节 规划修编主要成果.14第三章 资料来源与数据采用.16第一节 基础资料来源.16第二节 基础数据采用.16第四章 经济社会发展战略目标.19第一节 经济社会发展优势分析.19第二节 经济社会发展战略定位.20
2、第三节 经济社会发展目标预测.21第五章 规划主要用地规模预测.23第一节 农用地规模预测.23第二节 建设用地需求量预测.25第六章 耕地和基本农田分析.29第一节 耕地内部结构与质量.29第二节 耕地历年变化情况.30II第三节 基本农田质量状况.30第七章 建设用地集约利用评价.31第一节 建设用地集约利用水平.31第二节 建设用地集约利用潜力.32第八章 土地利用结构与布局调整.35第一节 土地利用结构调整.35第二节 土地利用布局优化.36第九章 土地生态建设与环境保护.39第一节 土地生态保护分区.39第二节 环境友好型用地模式.40第十章 土地利用统筹分区与调控.42第一节 土地
3、利用综合分区及调控.42第二节 土地利用功能分区及管控.47第三节 建设用地管制边界与区域.49第十一章 各项规划控制指标分解.51第一节 规划指标分解原则.51第二节 指标分解过程与结果.51第十二章 中心城区控制与重大工程.57第一节 中心城区土地利用控制.57第二节 土地利用重大工程确定.59第十三章 规划环境影响评价.66第一节 评价的目的与原则.66第二节 评价的依据与方法.67第三节 生态环境现状及目标.68III第四节 评价过程及结果.69第五节 减轻不良环境影响对策.82第十四章 与相关规划的协调衔接.84第一节 与省级规划的协调衔接.84第二节 与上轮规划的协调衔接.84第三
4、节 与经济社会发展规划的协调衔接.85第四节 与城市总体规划的协调衔接.86第五节 与其他相关规划的协调衔接.86附表 1:丹东市土地利用结构平衡表(20062010 年)附表 2:丹东市土地利用结构平衡表(20062020 年)1第一章 规划修编背景第一节 自然社会经济概况一、自然概况(一)位置与范围。丹东市位于辽宁省东南部,地理坐标为东经1232212542,北纬 39434109。东南与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望,东北隔浑江与吉林省相接,北连本溪、辽阳,南界鞍山,西南与大连市毗邻,南临黄海,区域面积 1522197 公顷,占辽宁省土地总面积的 10.28%。(二)地质地貌。丹东市主要
5、由长白山余脉和千山山脉东延部分构成。山体多呈北东向延伸,部分呈东西向和北西向展布,属辽东丘陵东部。自北向南依次排列着中低山区、低山丘陵区和波状平原区 3 个次级地貌单元,形成北高南低的地势特征。山地和丘陵约占总面积的72%,平原谷地占 28%。(三)气候条件。丹东市位于欧亚大陆东岸中纬度地带,属湿润性暖温带季风气候。丹东是我国北方雨量最多的地区,年均降水量6701200 毫米,年均温 8.5,1 月均温-8,7 月均温 22。与内陆相比,冬暖夏凉,气候湿润,四季分明。(四)水文水系。丹东市水系发达,全市共有大小河流 1361 条,分属鸭绿江水系、大洋河水系和沿海水系,河库众多,水源丰沛,水质优
6、良,水资源总量占辽宁省的 1/4。全市人均水资源 3846 立方米,为辽宁省的 4.5 倍,水资源条件得天独厚,为辽宁乃至东北的“水都”。(五)植被资源。丹东市植被资源丰富,仅林地就占全境总面积的264.27%,为辽宁省重点林区之一。有林地面积列全省第一,森林蓄积量 4010 万立方米,列全省第二,森林覆盖率达 65.9,列全省第三。全市有 670000 公顷森林划为国家公益林和省级天保工程,其中国家公益林 358000 公顷,省级天然林 312000 公顷,是辽宁省东部的重要生态屏障。林下中草药等野生植物资源种类繁多,品种齐全,列入保护名录的野生植物有 418 种,宽甸县是辽宁省稀有的天然中
7、草药库。(六)矿产资源。丹东市矿产资源种类较多,有能源、金属、非金属矿产 63 种,其中已开发利用的 45 种。硼、大理石、黄金以及铅锌等,在全省乃至全国占有重要地位。丹东地区的地热资源比较丰富,全市目前共有温泉 17 处,约占全省 1/3。(七)旅游资源。丹东市旅游资源占地 150000 公顷,有国家级、省级以上风景名胜区、自然保护区和森林公园 24 处,为中国最美的边境城市、优秀的旅游城市和辽宁省园林城市,现正积极创建国家环保模范城市和生态城市。二、社会经济发展概况(一)人口与区划。到 2005 年,丹东市总人口为 241 万人,其中城镇人口为 141 万人,农村人口为 100 万人。现辖
8、东港市、凤城市、宽甸满族自治县和振兴、振安、元宝三个市辖区,60 个建制镇、4 个乡(含3 个民族乡)、24 个街道。丹东大陆海岸线长 125 公里,沿海有大鹿岛、獐岛等岛屿。(二)交通条件。丹东市交通便利,四通八达,已形成陆、海、空立体交通运输格局。现已开通丹沈铁路、丹沈高速公路、丹大高速公路。3民航可直达北京、上海和韩国首尔。现正在建设东北东部铁路和丹通、丹海高速公路。沈丹、丹大铁路也正在规划建设中。丹东港作为中国东北东部地区唯一国际商港,现拥有大东、浪头两个港区,共有生产性泊位 16 个。(三)经济社会发展。2005 年,丹东市地区生产总值达到 326.31亿元,其中,第一产业 52.4
9、7 亿元,第二产业 133.33 亿元,第三产业140.51 亿元。全社会固定资产总额为 123.12 亿元;外贸进出口总额为19.44 亿美元;全年财政收入达到 39.12 亿元,其中地方财政收入16.82 亿元,地方财政支出为 38.86 亿元;全年税收总额为 33.83 亿元;职工工资总额为 26.33 亿元,农民人均纯收入达到 4178 元。第二节 土地利用现状分析一、土地利用结构分析根据 2005 年土地利用变更调查数据,全市土地总面积为1522197 公顷。具体土地利用结构为:(一)农用地结构。2005 年末全市有农用地 1268455 公顷,占土地总面积的 83.33%。其中,耕
10、地面积 206802 公顷,占土地总面积的13.59%;园地面积 43015 公顷,占土地总面积的 2.83%;林地面积978340 公顷,占土地总面积的 64.27%;牧草地面积 10100 公顷,占土地总面积的 0.66%;其他农用地 30198 公顷,占土地总面积的 1.98%。(二)建设用地结构。2005 年末全市有建设用地 71143 公顷,占土地总面积的 4.67%。其中,城乡建设用地面积 49309 公顷,占土地总面积的 3.24%;交通水利用地面积 17507 公顷,占土地总面积的 1.15%;4其他建设用地面积 4327 公顷,占土地总面积的 0.28%。(三)其他土地结构。
11、2005 年末全市有其他土地 182599 公顷,占土地总面积的 12.00%。其中,水域面积 132681 公顷,占土地总面积的 8.72%;自然保留地面积 49918 公顷,占土地总面积的 3.28%。二、土地利用效率分析(一)土地利用程度。2005 年末全市土地利用率为 88.00%,远低于辽宁省 95.09%的平均水平;土地垦殖率为 13.59%,大大低于辽宁省 27.63%的平均水平;土地开发强度为 4.67%,远低于辽宁省 9.25%的平均水平。(二)土地利用效益。2005 年末全市建设用地地均二、三产业产值为 38.49 万元/公顷,低于辽宁省 52.20 万元/公顷的平均水平;
12、建设用地地均固定资产投资额为 17.31 万元/公顷,远低于辽宁省 30.69 万元/公顷的平均水平;地均地区生产总值为 2.14 万元/公顷,远低于辽宁省 5.41 万元/公顷的平均水平;城镇化率 58.51%,略低于辽宁省 58.7%的平均水平;森林覆盖率 65.9%,大大高于辽宁省 35%的平均水平。第三节 上轮规划实施评价一、上轮规划主要指标执行情况丹东市土地利用总体规划(19972010 年)(以下简称上轮规划)实施 9 年来,各项指标执行情况如下:(一)建设占用耕地指标。上轮规划确定的新增建设占用耕地指标为 2667 公顷,19972005 年已使用建设占用耕地指标 2063 公顷
13、,结余指标 604 公顷,结余率 22.65%。5(二)补充耕地指标。上轮规划确定的土地整治补充耕地指标为6067 公顷,19972005 年已补充耕地 3060 公顷,尽管未达到规划目标,但完成了耕地占补平衡任务并略有结余。(三)耕地保有量指标。上轮规划确定的耕地保有量为 208745 公顷,2005 年耕地面积 206802 公顷,与规划目标相比耕地保有量缺口量为 1943 公顷,主要原因为农业结构调整占用耕地超过规划指标。(四)基本农田保护指标。上轮规划确定的基本农田保护面积为180942 公顷,基本农田保护率为 87.02%。2005 年,丹东市基本农田保护面积 180942 公顷,较
14、好地完成了上级下达的保护任务。(五)新增建设用地指标。上轮规划确定规划期内全市新增建设用地面积为 5475 公顷。19972005 年新增建设用地面积为 2809 公顷,结余指标 2666 公顷,结余率 48.69%。新增建设用地规模基本能保障丹东市经济社会发展的合理用地需求。二、规划实施的主要成效上轮规划实施期间,全市严格实施土地利用管理,较好地协调了各类、各业、各区域用地矛盾,规划实施成效显著:(一)土地宏观调控能力得到提高。上轮规划实施期间,全市严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理,规范批地、供地、用地秩序,较好地协调了各业用地矛盾,土地管理参与宏观调控的针对性和有效性不断增强。(
15、二)耕地和基本农田得到有效保护。上轮规划实施期间,全市通过逐级落实耕地保护目标责任制,实现了耕地占补平衡,落实了6180942 公顷基本农田保护任务,农用地整治力度进一步加大,耕地特别是基本农田质量得到提高。(三)城镇和重点项目用地得到保障。上轮规划实施期间,全市科学调控了建设用地增量,沿江沿海开发开放用地得到保障,新增城镇工矿用地 864 公顷,新增交通、水利等基础设施用地 1945 公顷,建设用地地均生产总值从 1996 年的 20.48 万元/公顷提高到 45.82 万元/公顷。(四)土地生态环境质量得到提升。上轮规划实施期间,全市林地、水域、湿地等重要生态用地面积有所增加,各类自然保护
16、区、森林公园、水源保护区和风景名胜区得到保护,工矿废弃地得到修复整治,土地生态系统服务功能稳步提高。三、存在的问题与不足(一)规划指标分配不够合理。主要表现在县(市、区)指标需求的不平衡以及部门用地需求的不平衡。由于上轮规划规划编制时经验少、时间紧,人员、技术、资料等相对缺乏,规划调研时间短,没有充分吸取各方面的意见,对全市的经济增长预测偏低,对各县(市、区)的用地需求预测不够准确。同时在编制规划时,由于各部门重视程度不够,导致规划编制不够科学、合理,这些因素到目前已经影响了规划的实施。(二)公众参与程度较低。上轮规划在编制、实施过程中,公众参与主要表现在规划调整的听证和专家论证上,重点只是衔
17、接规划用地矛盾问题,而不是站在宏观全局的角度来审视规划的协调性,广大社7会公众并没有真正参与制定规划方案中来,公众参与和社会监督的作用没有真正得到发挥。(三)规划缺乏弹性和预见性。上轮规划方案以刚性为主,弹性不足,对未来土地趋势变化预测不够准确,对经济形势变化及经济社会发展需要缺乏必要的预见性。另外,由于受计划经济思想的沿袭,规划内容中一些应由市场机制调节的用地安排过细,而对土地利用的质量效益、结构、布局和时序安排上的控制与引导重视不够;受社会发展水平限制,规划前瞻性不够,上下级规划之间反馈不充分,使得下级规划处于被动状态,规划确定的目标任务,不能完全满足经济社会发展的合理需求。第四节 规划修
18、编的必要性一、适应宏观发展政策调整的需要上轮规划经国务院批准实施以来,丹东市经济社会形势发生了巨大变化。在科学发展观引领下,全市经济社会逐步走上了城乡统筹、区域统筹、人与自然和谐发展的轨道;国家实施了东北老工业基地振兴战略,辽宁沿海经济带发展也上升我国家战略,为丹东市带来了难得的历史性机遇,丹东市经济社会逐步进入了一个快速发展的阶段;农业发展步入新的历史阶段,农业生产方式正逐步从粗放型向集约型转化。在此背景下,上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方,规划思路和内容需要调整和更新,因此,有必要及时进行规划修编,以利于满足丹东市经济社会持续发展对各类用地的合理需求。二、保障经济社会可持续发展的需
19、要8随着国家扩大内需、加强基础设施建设、加快城镇化策略的实施,使丹东市交通、水利等各项建设工程相继开工建设,非农建设占用了大量的土地尤其是耕地,保护耕地尤其是保护基本农田的压力增大;社会主义新农村建设目标、农业结构调整政策的变化及加大土地生态保护力度等,使丹东市土地利用格局发生了很大变化。丹东市近几年地区生产总值每年以 17%左右的速度增长,全市经济社会发展已经步入快车道,全面建设小康社会的步伐将进一步加快。因此,为保障丹东市经济社会发展目标的实现,需要进行规划修编。三、统筹和优化土地利用格局的需要上轮规划中由于土地利用结构和布局调整及土地用途管制没能充分满足土地宏观调控的需要,统筹区域和各类
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