新安镇土地利用总体规划.doc
《新安镇土地利用总体规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新安镇土地利用总体规划.doc(63页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、太太仓仓市土地整治市土地整治规规划划(2016-2020 年年)文文 本本太太仓仓市人民政府市人民政府二二一八年一月一八年一月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 总总 则则 .2第二章第二章 背景与形势背景与形势.7第一节 区域概况.7第二节 土地利用现状.8第三节 上一轮规划实施评价.10第四节 土地整治面临形势.12第三章第三章 整治原则与目标整治原则与目标 .14第四章第四章 任务安排任务安排.17第五章第五章 项目安排项目安排.25第六章第六章 投资及效益投资及效益.28第一节 投资与筹措.28第二节 效益分析.30第七章第七章 实施保障措施实施保障措施 .33第八章第八章 附附 则
2、则 .36表表 格格.370前 言太仓市深入贯彻党中央、国务院的战略部署,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,全面加强生态国土建设,大力实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”发展战略,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,规范有序推进土地整治,促进“五化”同步发展,遵循苏州市土地整治规划(2016-2020年)、太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和太仓市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案,编制太仓市土地整治规划(2016-2020年)(以下简称整治规划)。1第一章第一章 总总 则则第第 1 1 条条
3、 规规划目的划目的为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加快转变经济发展方式、促进城乡融合发展,加快农业、农村现代化,规范有序推进城镇村建设用地整治,落实土地利用总体规划目标,依法实行耕地占补平衡制度,促进土地资源可持续利用,加强历史文化名镇、名村、特色村落保护,优化生产、生活、生态空间配置,为实现乡村振兴的伟大战略提供支撑。第第 2 2 条条 指指导导思想思想全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想推动土地整治,强调坚持人与自然和谐共生、绿色发展理念,落实节约资源、严格保护耕地和环境保护的基本国策,实施乡村振兴战略,推进生态文明建设和农业现代
4、化,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,以耕地“三位一体”管理和补改结合的管理制度为依托,大力推进土地综合整治和高标准农田建设,夯实农业现代化基础;以促进城乡统筹发展为导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理,推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展;以保护生态环境为前提,大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复,促进土地资源永续利用。2第第 3 3 条条 规规划任划任务务整治规划主要阐明太仓市土地整治战略,在全面总结、评价十二五期间土地整治实施情况的基础上,确定“十三五”期间土地整治的指导思想、原则、目标和任务,确定土地整治
5、项目规模、布局和时序,统筹安排各项土地整治活动,提出有序推进土地整治的措施、实施计划和资金使用安排方案,明确土地整治重点区域和重大工程,提出规划实施保障措施。整治规划是指导太仓市土地整治工作的纲领性文件,是开展土地整治工作的基本依据和行动指南。第第 4 4 条条 规规划依据划依据1 1、法律法、法律法规规(1)中华人民共和国土地管理法(2004 年修正);(2)中华人民共和国城乡规划法(2015 年修正);(3)中华人民共和国环境保护法(2014 年修订);(4)中华人民共和国土地管理法实施条例(2014 年修正);(5)基本农田保护条例(2011 年修正);(6)土地复垦条例;(7)江苏省土
6、地复垦实施办法; (8)江苏省耕地质量管理条例; (9)其他法律法规。2 2、政策文件、政策文件 3(1)中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发20174 号); (2)国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知(国土资发201299 号);(3)国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见(国土资规20168 号);(4)关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知(国土资发201568 号);(5)国土资源部关于推进地方各级 “十三五”土地整治规划编制工作的通知(国土资发201744 号);(6)省委、省政府关于全面推进节约集约用地的意见(苏发
7、20146 号);(7)省委 省政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见(苏发201715 号);(8)江苏省国土资源厅、江苏省发展改革委、江苏省财政厅、江苏省水利厅、江苏省农业委员会、江苏省农业资源开发局关于进一步加快推进高标准农田建设的意见(苏国土资发2017412 号);(9)江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知(苏国土资发201639 号);4(10)关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计划 “空间优化”、“五量调节”、“综合整治”战略实施方案的通知(苏国土资发2014238 号);(11)省国土厅关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计
8、划/苏州市“三优三保”行动工作实施方案的通知(苏国土资发2014446 号);(12)省国土厅关于做好工矿废弃地复垦项目建设工作的通知苏国土资发2012832 号);(13)江苏省国土厅 江苏省财政厅 关于进一步加强土地综合整治资金管理的通知(苏财建20152 号);(14)市政府关于进一步加强三优三保行动管理的通知(苏府201570 号);(15)苏州市国土资源局关于下达苏州市土地整治规划相关规划控制指标分解结果的函(苏国土函201785 号);(16)市政府关于印发苏州市占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施办法的通知(苏府201598 号);(17)市政府办公室转发关于加快推动占用耕地耕作层
9、剥离和再利用工作的意见的通知(苏府办2016262 号)。3 3、技、技术标术标准准(1)高标准农田建设通则(GB/T 30600-2014);(2)江苏省高标准农田建设标准(试行); 5(3)江苏省土地开发整理工程建设标准;(4)江苏省补充耕地质量评定规范;(5)江苏省土地综合整治项目预算定额标准(2014 年)。4 4、相关、相关规规划划(1)苏州市土地整治规划(20162020 年);(2)太仓市土地利用总体规划(20062020 年)调整方案;(3)苏州市高标准农田建设规划(20152020 年);(4)太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;(5)苏州市主体功能区实施意见;(6
10、)太仓市供给侧结构性改革总体方案(20162018 年);(7)太仓市城市总体规划(20112020 年);(8)太仓市土地整治规划 (20112015 年);(9) 太仓市全域永久基本农田划定成果;(10)太仓市 2015 年土地变更调查成果;(11)其他相关资料。第第 5 5 条条 规规划范划范围围规划范围为太仓市全市行政区域,土地总面积 809.93 平方公里。第第 6 6 条条 规规划期限划期限规划基期年为 2015 年,规划期限为 2016-2020 年,规划目标年为 2020 年。6第第 2 章章 背景背景与形势与形势第第 1 1 节节 区域概况区域概况第第 7 7 条条 自然地理
11、概况自然地理概况太仓市位于江苏省东南部,长江入海口南岸。地处北纬 31203145,东经 1205812020。东与上海市崇明岛隔江相望,南邻上海市宝山区、嘉定区,西连昆山市,北接常熟市,西距苏州市中心 57 千米。全市土地总面积 809.93 平方公里。气候属北亚热带南部湿润气候区,其特点是光照充足,四季分明,春秋季冷暖多变,夏季炎热多雨,冬季寒冷少雨。雨水充沛,年平均气温 15.8,生长期年平均 263 天,无霜期年平均 229.9 天,年平均日照时数 2013 小时,年平均降水量 1100.9 毫米,年平均降雨日数为127.6 天。太仓市属长江三角洲冲积平原。全境地势平坦,自东北向西南略
12、呈倾斜。以吴塘为界,东部为沿江平原,海拔 3.55.8 米,西部为太湖水网平原,低洼圩区,海拔 2.43 米。地貌属典型的沿江平原,地质构造相对稳定。全市土壤为水稻土和潮土 2 个土类,5 个亚类,9 个土属,29 个土种,各镇均有分布,约占耕地面积一半多。太仓市属长江、太湖水系,水网稠密,河流纵横,有村级以上河道 1500 余条,长约 2000 多公里,主要河流呈东西、南北走向。全市水面面积(扣除长江水域面积)为 91.26 平方公里,水资源十分丰富。7第第 8 8 条条 社会社会经济经济概况概况太仓市现辖城厢、浮桥、璜泾、双凤、沙溪、浏河 6 个建制镇,1个国家级开发区,1 个省级开发区。
13、2015 年末,户籍人口 47.96 万人,城镇化率为 70.26%;常住人口 70.95 万人,城镇化率 66.28%。2015 年实现地区生产总值 1100.08 亿元,按可比价格计算,比上年增长 7.1%。其中,第一产业增加值 37.21 亿元,增长 3.4%;第二产业增加值 564.53 亿元,增长 6.8%;第三产业增加值 498.34 亿元,增长 7.8%。按常住人口计算,人均地区生产总值 155159 元,折合当年平均汇率为 24912 美元,超过高收入国家标准线(11906 美元)。第一产业增加值占地区生产总值的比重为 3.4%,第二产业增加值比重为51.30%,第三产业增加值
14、比重为 45.30%。第第 2 2 节节 土地利用土地利用现现状状第第 9 9 条条 土地利用土地利用结结构构根据 2015 年度土地变更调查成果,全市土地总面积 80992.92 公顷。其中:耕地总面积 25640.69 公顷,占土地总面积的 31.65%;园地总面积 1918.54 公顷,占 2.37%;林地总面积 30.98 公顷,占 0.04%;城镇村及工矿用地总面积 20347.83 公顷,占 25.12%;交通运输用地总面积 4602.60 公顷,占 5.68%;水域及水利设施用地总面积 27498.76公顷,占 33.96%;其他土地总面积 953.92 公顷,占 1.18%。根
15、据 2014 年耕地质量更新评价成果,全市耕地分为五等和六等地,其中五等耕地面积为 5162.29 公顷,占 19.86%,六等耕地面积为20835.23 公顷,占 80.14%。8第第 1010 条条 土地利用土地利用特征特征 ( (1) )农农用地利用用地利用结结构待提升,具有一定的整理潜力构待提升,具有一定的整理潜力全市农用地 35003.36 公顷,其中耕地面积 25640.69 公顷,占农用地面积的 73.25%,其他农用地 7413.15 公顷,占 21.18%。农村道路、田坎、沟渠总面积 2943.49 公顷,占农用地的 8.41%,占比大,具有一定的可整理为耕地的潜力。( (2
16、)建)建设设用地利用率低,空用地利用率低,空间间布局零散布局零散城镇、农村居民点、独立工矿等用地内涵挖潜不足,内部闲置地、空闲地未得到充分利用,尤其是农村居民点用地和低效工业用地布局较分散,土地利用率和集约化程度都有待提高。从空间布局上看,农村居民点用地存在散、小、乱的情况,造成全市建设用地较为零散的空间布局。( (3)未利用地分布广,可开)未利用地分布广,可开发发性低性低全市未利用地 22246.52 公顷,占全市土地总面积 27.47%,主要为河流和内陆滩涂,分布遍布全市。从利用上来看可开发性低,由于河道的重要性,以及相关的规划对水利、生态建设的保护要求,造成河流开发性低,保护要求高的现状
17、。( (4)用地需求大,后)用地需求大,后备资备资源源匮匮乏乏2015 年耕地总面积 25640.69 公顷,全市人均耕地 0.54 亩,低于江苏平均水平,随着太仓市经济社会的不断发展,城镇、交通建设尤其是工业发展对土地的需求日益增加,土地供需矛盾渐渐突出,同时生态建设等对土地的要求,造成可开发土地后备资源缺乏。( (5)生)生态态建建设设要求高,用地要求高,用地结结构需构需调调整整农业现代化进程加快,对于规模化发展要求高,目前细碎化的耕9地现状难以满足要求。同时由于海绵城市、现代田园城等新型生态城市建设,对于河流、生态、景观等用地需求加大,对于调整用地结构的要求也越来越迫切。第第 3 3 节
18、节 上一上一轮规轮规划划实实施施评评价价第第 1111 条条 上上轮轮土地整治土地整治完成情况完成情况根据统计,太仓市“十二五”期间(2011-2015 年)下达指标补充耕地 148.14 公顷,通过土地整治占补平衡项目共补充耕地 388.32 公顷,完成率 262.13%。通过增减挂钩项目共新增耕地 676.38 公顷,通过工矿废弃地复垦共新增耕地 1.97 公顷。通过高标准农田建设累计建成高标准农田 11126.67 公顷(16.69 万亩),完成下达指标 10840 公顷(16.26 万亩),累计完成度 102.64%。土地整治工作在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡融合发展等方面
19、发挥了重要作用,取得了显著成效。第第 1212 条条 上上轮轮土地整治土地整治实实施成效施成效( (1) )稳稳定了耕地数量,提高了耕地定了耕地数量,提高了耕地质质量量通过土地整治,实施占补平衡类项目 147 个,补充耕地 388.32 公顷,保证了耕地数量基本稳定。通过完善农田基础设施,建成高标准农田 11126.67 公顷,提高了耕地质量,增加了粮食产能。( (2) )优优化了土地利用布局,促化了土地利用布局,促进进了城了城乡乡融合融合发发展展全市通过农村建设用地整理,既优化了土地利用结构,又拓展了城乡发展空间,促进了城镇发展,获得的土地增值收益返还农村,有力地促进了新农村建设和城乡融合发
20、展。10( (3)改善了)改善了农农村生村生产产生活条件,促生活条件,促进进了美了美丽乡丽乡村村发发展展全市土地整治改善了农业生产条件,达到农民增收、农业增效和农村发展,提高了农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施水平,改变了农村散、乱、差的面貌。( (4)改善了土地生)改善了土地生态环态环境,促境,促进进了生了生态态文明建文明建设设通过采取工程、生物等土地整治措施,恢复了地表植被,使农村生态环境得到有效治理。有效遏制了生态退化和环境污染,改善了区域生态环境,保护了区域生态系统。第第 1313 条条 上上轮轮土地整治存在土地整治存在问题问题(1(土地生土地生态态整治有待整治有待进进一步完善一
21、步完善“十二五”土地整治与综合性土地整治内容和工程技术以及生态文明建设时代要求相比,土地整治在促进生态环境提升方面仍然存在较大差距。(2(整治整治资资金金稳稳定性有待定性有待进进一步提高一步提高当前土地整治资金主要来源于政府财政投入,资金筹措渠道有限。此外虽然加大了涉农资金的投入,但因为资金来源渠道不一,归口管理部门不同,在前期规划编制中未形成有效的沟通机制,各部门规划未形成有效对接,致使整治相关资金分散管理、效益不高。(3(缺乏占缺乏占补补平衡平衡质质量量评评估机制估机制上一轮土地整治“重数量,轻质量”,片面的最求新增耕地数量,忽略新增耕地质量,如何做到做到“占优补优,占水田补水田”的占补平
22、衡要求,是当前面临的主要问题,切实开展耕地质量动态监测,落实耕地质量评定机制,是对“三位一体”建设的具体细化。11第第 4 4 节节 土地整治面土地整治面临临形形势势第第 1414 条条 面面临临的机遇的机遇( (1)助力)助力乡乡村振村振兴兴,推,推进农业现进农业现代化代化党的十九大报告明确要求,实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施,加快推进农业农村现代化。土地整治及相关涉农项目建设,是促进农村地区共同建设小康社会的重要途径,开展土地整治和高标准农田建设,优化用地格局,打好产业发展的基础。( (2)推)推进进供
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新安 土地利用 总体规划
限制150内