第6-2专题:政府间转移支付.ppt
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1、第十四章 多级政府间财政,政 府 间 责 任 的 划 分,政 府 间 的 转 移 支 付,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.1 公共物品的层次性,地方性的公共物品或服务,全国性的公共物品或服务,公共物品或服务,中央与地方财政实行分级、分权管理,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.1 公共物品的层次性,全国性公共物品或服务,其受益范围被限定在整个国家的疆域之内;其受益在整个国家的疆域内散布得相当均匀;其生产或提供者不可能是某一级地方政府,而只能是中央政府。,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.1 公共物品的层次性,地方性公共物品或服务,其生产或提供者是各级地方政府,而不应是中
2、央政府;其受益范围基本被限定在某一区域之内,并且这种受益在本区域内散布得相当均匀;其受益者,主要是本辖区内的企业和居民。,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.1 公共物品的层次性,注意问题,纯粹的公共物品或服务并非一定是全国性公共物品或服务,混合公共物品或服务也并非一定就是地方性的公共物品或服务。有关公共物品或服务层次划分的上述原理,并不存在逆命题。,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分,调节收入分配职能,调节收入分配职能,主要是指公共财政的再分配职能,它主要是中央政府的
3、职能。但在一些较大的国家,地方政府也要承担相当的职责。,3,14.1 政府间责任的划分,14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分,促进经济稳定发展职能,实现经济稳定发展也是中央政府义不容辞的职能。要实现充分就业和保持稳定的物价水平,只能由中央政府制定相应的财政政策和货币政策,确定支出构成和控制货币供给,实现经济稳定和增长的目标。,3,14.2 财政分权管理体制,14.2.1 财政管理体制的含义与本质,财政管理体制,是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式;实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题;财政体制中的事权和财权之间有着十分密切的关系;各级政府的财政协调活动既要反映经
4、济社会发展的要求,也要注意不断创造、改善有助于提高协调质量的基础条件。,3,14.2 财政分权管理体制,14.2.2 政府间的事权划分,受益范围原则,效率原则,事权与财权相对称原则,法律规范原则,原则,3,14.2 财政分权管理体制,14.2.2 政府间的事权划分,以下几方面的基本做法,文化教育事务,国防事务,外交事务,公安事务,内政事务,司法事务,经济事务,3,14.2 财政分权管理体制,14.2.2 政府间的事权划分,受益原则,行动原则,技术原则,财政支出划分的原则,收益:范围行动:统一规划领域:中央;因地制宜领域:地方;技术:规模庞大,需较高技术(中央),其他地方,3,14.2 财政分权
5、管理体制,14.2.3 政府间的财权划分,财政收入主体是税收,故划分也就主要体现在税收收入上。1.税收收入划分的依据与困难,2,3,1,4,确定全国性和地方性公共物品或服务最佳数量也具有很大的难度, 在一定程度上决定了划分税种和确定共享比例的难度。,3,14.2 财政分权管理体制,14.2.2 政府间的事权划分,税收收入划分的原则,效率原则,适应原则,恰当原则,经济原则,效率:征税效率高低为标准,所得税由中央征收;适应:税基的宽窄为标准,宽的税种:中央,窄的税种: 地方;印花税:中央,房产税:地方;恰当:税负分配公平为标准,如所得税;经济:税收的调控能力为标准,考虑不同税种、税类的不同功能和作
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- 专题 政府 转移 支付
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