北海市海城区森林火灾应急处置预案.doc
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1、- 1 -海城区处置森林火灾应急预案目 录1.总则总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基本原则1.5 预案启动条件2.组织组织指指挥挥体系体系2.1 区森林防火指挥部2.1.1 指挥部组成2.1.2 指挥部职责2.1.3 成员单位职责2.2 区森林火灾扑救指挥部2.2.1 扑救指挥部组成2.2.2 扑救指挥部职责2.3 办公室2.4 街道森林防火指挥部2.5 基层单位森林防火指挥部3.森林火森林火险预险预警警预报预报3.1 火险预警3.1.1 预警分级- 2 -3.1.2 预警制作3.1.3 预警发布3.1.4 预警响应3.2 监测预报3.3 人工影响3.4 信息报告3
2、.4.1 报告途径3.4.2 信息处理 3.4.3 处理要求 3.4.4 跨界信息 4.森林火灾森林火灾预预防防4.1 建章立制4.2 宣传教育4.3 火源管理4.4 可燃物管理5.应应急急处处置置5.1 分级响应5.1.1 级响应5.1.2 级响应5.1.3 级响应5.2 森林火灾扑救5.2.1 设立扑火指挥部5.2.2 制定扑火方案- 3 -5.2.3 调动扑火队伍5.2.4 控制扑灭明火5.2.5 火场清理看守5.2.6 队伍撤离5.3 转移安置人员5.4 救治善后5.5 保护重要目标5.6 维护社会治安5.7 火案查处5.8 信息发布5.9 应急结束6.后期后期处处置置6.1 火灾评估
3、6.2 工作总结6.3 灾民安置及灾后重建7.应应急后勤保障急后勤保障7.1 队伍保障7.2 应急通信7.3 物资保障7.4 运输保障7.5 医疗卫生保障7.6 资金保障7.7 技术保障- 4 -7.8 信息保障7.9 培训演练8.监监督管理督管理8.1 预案体系建设8.2 预案演练8.3 奖励与责任追究9.附附则则9.1 预案管理9.2 预案解释9.3 预案生效时间1.总则- 5 -1.1 编编制目的制目的 为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,做好各项 应急处置森林火灾的准备,安全、科学、高效地扑灭森林火灾,正确 处理因森林火灾引发的紧急事务,确保我区在处置森林火灾时反应 快速、
4、准备充分、决策科学、措施有力,最大限度地降低森林火灾损 失,切实保护人民生命,森林资源和生态环境安全,制定本预案。1.2 编编制依据制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应 对法、森林防火条例、广西壮族自治区森林防火条例、国家 森林火灾应急预案、广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案 、广西壮族自治区森林火灾应急预案等。1.3 适用范适用范围围 本预案适用于在海城区辖区内发生的或靠近海城区辖区沿线 发生并对我区森林构成威胁的、需要由海城区森林防火指挥部协调 指挥、扑救和紧急处置的森林火灾应急工作。1.4 基本原基本原则则 1.4.1 统统一一领导领导、分、分级负责级负责。 。全
5、区森林防火和森林火灾的扑救 工作在区人民政府统一领导下,实行分级负责、属地管理的管理体 制。地角、高德、驿马等涉林街道办事处是应对本行政区森林火灾 的主体,区人民政府根据应对工作需要,给予各涉林街道办事处必 要的支持,指挥部各成员单位应密切协作,落实各项支持保障措施; 各级应认真履行职责,确保预案有效地实施。 1.4.2 立足防范、反立足防范、反应应快速。快速。指挥部各成员单位和森林经营单 位要坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,不仅要落实 预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想 准备、机制准备和工作准备,建立健全应对长效机制,做到常备不 懈,反应快速。 1.4.
6、3 以人以人为为本、安全扑救。本、安全扑救。把保护人民群众生命安全放在首 位,努力保护人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安全,把- 6 -森林火灾的损失降到最低限度。组织森林火灾扑救要坚持安全第一、 科学组织、安全扑救。 1.4.4 分工合作、分工合作、资资源共享。源共享。本预案涉及的相关部门应当相互 协作、加强沟通交流,建立健全信息共享机制,充分利用现有资源, 落实各项支持保障措施1.5 预预案启案启动动条件条件 森林火灾直接威胁林区居民、森林公园以及重要设施的安全,且仍未有效控制火势时;发生严重人员伤亡事故或重大财产损失时; 重点火险林区火场连续燃烧时间超过 4 小时、一般林区火场持续
7、燃 烧时间超过 12 小时且仍未控制火势时;同一地区同时发生多起失 去控制的森林火灾时;涉林街道森林防火指挥部请求或区人民政府 要求采取相应应急处置措施。2.组织指挥体系区森林防火指挥部负责全区森林火灾预防和森林火灾扑救应 急处置工作。 2.1 区森林防火指区森林防火指挥挥部部 2.1.1 指指挥挥部部组组成成 第 一 指 挥 长: 区政府区长 指 挥 长: 区政府分管副区长 常 务 副 指 挥 长: 区农林水利局局长 副 指 挥 长: 区人武部副部长区政府办副主任区公安分局副局长区公安消防大队大队长 成 员:由区农林水利局、发改局、教育局、民政局、财 政局、交通局、文体广电局、卫计局、安监环
8、保局及地角、高德、驿 马街道办事处等单位分管领导组成。 值班室主任:区森林防火指挥部办公室主任 值班室电话:0779-3053463- 7 -2.1.2 指指挥挥部部职责职责 2.1.2.1 在区委和区人民政府领导下,负责督促、检查各有关部 门贯彻执行国家有关森林防火的方针、政策以及法律法规,并根据 北海市森林防火指挥部的安排部署,结合我区的实际情况做好森林 火灾的预防工作。2.2.2.2 发生森林火灾时,及时组织、协调、指导各涉林街道和 有关部门及各方面力量进行扑救2.2.2.3 负责审查全区森林防火规划、年度计划和工作报告,研 究决定有关森林防火的重大问题和事项。 2.1.3 成成员单员单
9、位位职责职责 本预案启动后,区森林防火指挥部办公室及时将火灾情况和任 务分工告知相关成员单位。各成员单位要按照本预案规定的分工和 任务,认真履行职责,采取积极措施,做好扑火救灾各阶段工作。区区农农林水利局:林水利局:负责全区森林防火的监督和管理工作,负责扑 火救灾的综合调度,信息报送和技术咨询。 区公安分局:区公安分局:及时组织城市消防部门在扑火前线指挥部的统一 领导下参加森林火灾扑救工作,组织公安机关协助做好灾区治安管 理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,预防和打击各种 违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行。 区公安消防大区公安消防大队队: :森林火灾情况严重,需要人民解放军和武警
10、 部队支援时,按照有关规定积极支援地方的森林火灾扑救工作;协 助报批救灾飞机飞行及人工增雨作业空域。 区区发发展改革局:展改革局:会同区农林水利局、财政部门安排好森林防火 基础设施建设项目,将森林火灾的预防和扑救工作纳入全区国民经 济和社会发展规划。 区教育局:区教育局:负责将森林防火基础知识和相关法律法规纳入中小 学校的教育教学安排,组织指导各教育部门配合有关部门做好面向 学生的森林防火宣传工作。- 8 -区民政局:区民政局:当森林火灾造成大量灾民需要紧急转移安置时,负 责协调组织森林火灾发生地街道办,做好灾民临时安置和生活保障 工作,协助做好死者善后工作;统计人员伤亡和灾民财产失情况。区区
11、财财政局:政局:根据本级财力状况和实际工作需要,编制森林火灾 预防和扑救经费预算,及时足额拨付,确保应急所需,并负责对森 林火灾预防和扑救经费管理使用情况进行监督。 区交通运区交通运输输局:局:根据扑火工作需要和火灾发生地森林防火指挥部的请求,协助组织森林火灾应急所需的运输车辆,确保将扑火救 灾物资和增援人员快速运送到指定位置。区文体广区文体广电电局:局:组织和指导全区开展森林防火政策和知识的宣 传,按照区森林防火指挥部的要求安排组织报道我区森林火灾以及 森林火灾扑救情况区区卫计卫计局:局:森林火灾发生地的医疗力量无法满足因灾伤病人员 的医疗救治时,协调组织其他地区的医疗力量和药品紧急支援火灾
12、 发生地,开展重伤病人员的抢救、转治工作,并指导火灾灾区医疗 卫生单位做好卫生防疫工作。区安区安监环监环保局:保局:协助组织全区森林防火安全大检查和专项督查, 负责参与林区火灾安全事故的处理。 其他成其他成员单员单位:位:按要求协助做好森林火灾预防和扑救工作。 2.2 区森林防火扑救指区森林防火扑救指挥挥部部 本预案启动后,在区人民政府和区森林防火指挥部的领导下成 立区火灾扑救指挥部,全权负责森林火灾扑救组织指挥工作。 2.2.1 扑救指扑救指挥挥部部组组成成 指 挥 长:区分管副区长 常务副指挥长:区农林水利局局长 副 指 挥 长:区人武部副部长区政府办副主任区公安分局副局长 区公安消防大队
13、队长- 9 -成员:主要由区农林水利局、发改局、教育局、民政局、财政局、 交通局、文体广电局、卫计局、安监环保局及地角、高德、驿马街道 办事处等单位和部门分管领导组成。指挥部设立综合调度组、后勤 保障组、技术咨询组和现场督查组等工作部门。必要时,从区森林 防火指挥部成员单位抽调有关人员组成区森林防火前线指挥部,组 长由区农林水利局分管领导担任,适时赶赴火场指导火灾扑救工作。 区森林防火指挥部各成员单位要按照职责分工,快速响应,积极参 与各阶段的扑火救灾工作。2.2.2 扑救指扑救指挥挥部部职责职责 在区人民政府和区森林防火指挥部的统一领导下,全面掌握火 情,协调有关部门,调动扑火力量,采取有力
14、措施,协助涉林街道尽 快扑灭火灾,妥善处理森林火灾事故,本预案启动后,指挥部各组 的具体任务是:2.2.2.1 综合调度组。进行全方位的综合调度,全面掌握火情信 息,火场天气状况和扑救情况,上报火场最新信息;协调组织扑火 力量、调拨扑火机具;必要时,指挥调动邻近森林消防队支援;协调 解决各地在扑火救灾中遇到的困难;指导和督促当地查清火灾原因, 侦破火案;协调成员单位开展各项具体的扑火救灾应急处置工作。 2.2.2.2 后勤保障组。协调交通、物资和卫生等相关部门确保扑 火人员、扑火机具、扑火设备、食品等救援物资快速运输及伤员救 治,为扑火工作提供后勤保障。 2.2.2.3 技术咨询组。召集有关专
15、家组成专家咨询组,根据火场 气象条件、地形地貌、森林植被、扑火进展等情况,对火场态势及火 灾发展趋势进行科学分析和评估,为扑救工作提供技术咨询。 2.2.2.4 现场督导组。根据扑救工作需要,组织工作组深入火场 一线开展工作,及时传达北海市、区领导相关批示、指示精神,监测 火场情况,检查、监督森林火灾发生地街道办事处贯彻落实扑火救 灾指令及本级应急预案执行情况,指导和协助前线指挥部开展扑火 救灾工作。- 10 -2.3 办办公室公室 海城区森林防火指挥部办公室设在区农林水利局,负责区森林 防火指挥部日常工作。在处置森林火灾时,搭建区应急指挥平台, 担负应急值守、信息汇总、综合协调、火情分析和提
16、出应急方案等 工作。2.4 街道森林防火指街道森林防火指挥挥部部 各涉林街道森林防火指挥部参照区设置,结合本街道实际设立和组建。 2.5 基基层单层单位森林防火指位森林防火指挥挥部部 林场、林区村(社区)、营造林公司、农场以及其他有林企事业 单位,应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单 位的森林火灾预防和应急处置工作。3.森林火险预警预报 3.1 火火险预险预警警 重点防火期,当二级以上火险天气持续时,应当制作和发布森 林火险预警信息。 3.1.1 预预警分警分级级。 。 按照国家统一标准,森林火险预警级别划分为四个等级,由高 到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警信号表
17、示有效 期内森林火险达到五级(极度危险),林内可燃物极易点燃,且极易 迅猛蔓延;橙色预警信号表示有效期内森林火险达到四级(高度危 险),林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势快速蔓延;黄色预警信 号表示有效期内森林火险等级为三级(较高危险),林内可燃物较易 点燃,较易蔓延;蓝色预警信号,表示有效期内森林火险等级为二 级(中度危险),林内可燃物可点燃,可以蔓延。 3.1.2 预预警制作警制作 区农林水利局(气象办)根据气象条件变化,及时会商,判定预 警等级和预警期限,制作预警信息。 3.1.3 预预警警发发布布- 11 -森林火险预警信息由区森林防火指挥机构发布。森林火险预警 信息应当报告区人民政府
18、领导并通过有效媒体向社会公众发布。当 区森林防火指挥机构发布的预警信号级别不同时,高级预警信号优 于低级预警信号。发布单位可以根据火险等级的变化,调整预警级 别,或解除预警信号。必要时,区森林防火指挥部向街道森林防火指挥机构发布预警 信息,提出工作要求。3.1.4 预预警响警响应应 森林火险预警级别与森林防火工作量成正比,级别越高,越要 在低级别工作基础上加大工作力度。 3.1.4.1 五级红色预警响应:所有森林防火指挥部领导和防火办 工作人员一律在岗,不得外出;出现连续 5 天五级红色预警时,区 人民政府应当依照森林防火条例规定,划定森林高火险区,公布 森林高火险时段,发布禁火令,严禁一切野
19、外用火;对重要地区和 重点林区严防死守;各类森林消防队进入戒备状态,做好随时出动 扑火的准备。3.1.4.2 四级橙色预警响应:区人民政府组织野外火源管控督察 组加强监督;林区各单位进一步加大森林防火巡护密度和加强野外 火源管理;各类森林消防队进入待命状态;森林航空消防飞机加大 空中巡护密度;气象部门根据天气状况,针对重点地区实施人工影 响天气作业。 3.1.4.3 三级黄色预警响应:严格控制各种野外用火审批;街道 森林防火指挥部组织一个以上的野外火源检查组、村(社区)组织一 支以上的摩托车野外火源管控巡逻队、林区村屯出动一名以上的野 外火源管理员,加强林区野外用火的监控巡查;各类森林消防队集
20、 中待命。 3.1.4.4 二级蓝色预警响应:关注本区域天气有关情况;及时查 看可能影响本区域森林火险预警变化的因素;注意卫星林火监测热 点检查反馈情况;所有了望台和视频监控系统实行全天候了望监控,- 12 -及时监测和掌握森林火情。 3.2 监测预报监测预报 区森林防火指挥部要利用卫星林火监测和视频监测,及时掌握 林火动态和卫星热点变化情况;火灾发生地的地面了望台、巡护人 员密切监视火场周围动态,发现新的火情后及时报告,形成立体型 林火监测网络。必要时,组织专家对火情进行综合评估分析、判断, 预测灾情的发展趋势,供指挥部参考和决策。区森林防火指挥部办公室将气象部门提供的森林火险预测和 高火险
21、预警及时向各级森林防火指挥部通报,并及时发布全区森林 火险等级预报。一旦发生森林火灾,气象部门要全面监测火场天气 实况,提供火场天气形势预报。3.3 人工影响人工影响 本预案启动后,由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地 理位置制定人工影响天气方案,适时申请实施人工增雨作业,为尽 快扑灭森林火灾创造有利条件。3.4 信息信息报报告告 3.4.1 报报告途径告途径 一旦发现突发森林火灾事件,监测部门、知情 单位或个人、事件发生单位要立即将有关信息报告所在地森林防火 指挥部办公室。公民有义务通过 119、12119 等报警电话和其他各 种途径,迅速报告和反映森林火灾信息。 3.4.2 信息信息处
22、处理理 区森林防火指挥部办公室接收到卫星监测热 点和森林火警报警信息后,即通知到热点、火警所在地森林防火指 挥部办公室,当地森林防火指挥部办公室接到报警信息后,要立刻 核准有关情况及时组织扑救,并及时将情况反馈区森林防火指挥部 办公室。 3.4.3 处处理要求理要求 一旦发生森林火灾,街道森林防火指挥部在 组织扑救的同时,应按规定的时间和程序,2 小时内将火情逐级上 报区森林防火指挥部办公室,不得迟报、谎报、瞒报。发现下列重要 火情之一时,要立即上报区森林防火指挥部办公室:发生在区界附- 13 -近的森林火灾或烧越区界的森林火灾、造成 1 人死亡或者 3 人以上 受伤的森林火灾、森林公园和名胜
23、风景区发生的森林火灾、威胁居 民区和重要设施的森林火灾。区森林防火指挥部办公室接到重、特 大和较大森林火灾信息后,进行初步分析判断处理,将分析判断结 果报经区森林防火指挥部领导批准后,立即上报市森林防火指挥部 和区人民政府总值班室。3.4.4 跨界信息跨界信息 发生跨县(区)森林火灾时,区森林防火指挥部办公室和有关街道要在完成上报工作的同时,及时与毗邻县(区) 取得联系,相互沟通和协调。 。4.森林火灾预防 4.1 建章立制建章立制 区人民政府、区森林防火指挥部要组织划分森林防火责任区, 确定森林防火责任单位,建立健全森林防火责任制度,定期检查制 度落实情况。区人民政府应当根据本地区的自然条件
24、和火灾发生规 律,规定重点森林防火期;重点森林防火期内出现高温、干旱、大风 等高火险天气时,要适时规定森林防火戒严区,规定森林防火戒严 期。在森林防火期内,要严格控制和管理野外火源,规范林区生产、 生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督;有计划地 烧除可燃物,开设防火阻隔带,消除各种火灾隐患,营造生物防火 林带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合 能力。 4.2 宣宣传传教育教育 各涉林街道森林防火指挥部要开展经常性的森林防火宣传教 育,提高公众的森林防火意识。 4.3 火源管理火源管理 各涉林街道森林防火指挥机构要加强野外火源管理,基层单位 要建立火源管理队伍,建
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