关于xx县国土空间总体规划(2019-2035年)编制工作方案.docx
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1、关于xx县国土空间总体规划(2019-2035年)编制工作方案根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知)、xx省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知及xx市国土空间总体规划(2019-2035年)编制工作方案(初稿)的相关规定,为扎实推进我县国土空间总体规划编制工作,特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省市关于国土空间规划的工作部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足
2、xx县自然资源禀赋和经济社会发展实际,紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求,合理统筹山水林田湖草资源利用,促进国土空间资源综合开发,绘制未来美丽国土一张蓝图,推动形成绿色发展方式和生活方式,为实施“南工北旅生态县”战略提供国土空间资源保障和有力的规划支撑。二、基本原则xx县国土空间总体规划编制工作应坚持以下基本原则:(一)坚持生态优先、绿色发展。整体谋划新时代xx县国土空间开发利用和保护格局,以xx市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础,加强山水林田湖草等重要生态空间的规划管控,构建人与自然和谐共生的空间格局。(二)坚持底线管控、持续发展。以xx市资源环境承载力和国土空间开发
3、适宜性评价(双评价)为参照,坚持“底线思维”,采取“逆向规划”思路,优先划定关系到生态安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等限制开发建设区域,切实提升国土空间开发利用质量和效益,实现可持续、高质量发展。(三)坚持上下联动、规划协同。统筹推进xx县国土空间总体规划编制工作,坚持部门合作、自上而下、上下联动编制各级国土空间规划,加强上位规划对下位规划的引领,下级规划要服从上级规划,相关专项规划、详细规划应与总体规划确定的约束性指标和管控要求相一致。(四)坚持以人为本,品质提升。坚持“以人民为中心”和“开门编规划”,做好规划宣传和引导,把人民对美好生活的向往作为规划编制出发点和落脚点,充分考虑
4、经济社会发展目标和发展阶段,强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给,改善城乡人居环境,提升人民生活品质,为高质量发展和高品质生活奠定物质与空间基础。(五)坚持“多规合一”、全域覆盖。落实主体功能区战略,充分吸收xx县县城总体规划(2013-2030)、xx县土地利用总体规划(2006-2020)、xx县总体规划(2013-2030)、xx县历史文化名城保护规划、xx风景名胜区总体规划(2016-2030)和各相关规划成果,编制统一的国土空间总体规划,实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控,形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。(六)坚持因地制宜,分类指导。尊重自然规律、经济规
5、律、社会发展和城乡发展规律,根据xx县自然资源禀赋、人文特色和发展阶段,有针对性地开展规划编制工作,体现xx县鲜明特色,注重解决实际问题,提高规划韧性,针对不同用途制定对应的管控措施,对暂未确定开发利用方向的地区允许规划“留白”。三、主要目标结合xx市资源环境承载力和国土空间适宜性评价(双评价),科学划定xx县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。在此基础上,从国土空间开发保护和利用格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土综合整治与生态保护修复等方面,系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。强化国土空间规划对下位规划及各专项规划的
6、指导和约束作用,促进形成以国土空间规划为基础,以统一的国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度。四、工作任务xx县国土空间总体规划范围为全县行政管辖区内的全部国土空间。规划期限为2019年至2035年,中期目标年为 2025 年,规划目标年为 2035 年,远景展望至 2050 年。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则,xx县国土空间总体规划按照县和镇(乡)两级分别编制,县级国土空间总体规划应明确乡镇各类约束性指标和发展指引。(一)统一规划编制基准。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,以第三次全国国土调查成
7、果作为国土空间规划编制的现状基础数据,统筹考虑其他调查监测和规划成果,建立统一的国土空间规划基础数据库。(二)开展xx县国土空间开发保护现状评估和现行规划实施成效评估分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、空间效益,评估现行各类空间性规划的实施成效和突出问题,提出优化完善建议,提炼创新思路,为开展xx县国土空间总体规划编制工作理清问题、明确方向、提供治理思路。(三)组织开展重大专题研究结合国土空间开发保护现状评估工作成果,坚持问题导向,围绕国土空间发展战略、“三线”优化调整、历史文化名城保护、风景名胜区、国土综合整治和生态修复、文物保护、城乡一体化、综合交通体系等重点内容,由县政府办牵头,县
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