关于xx区国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案.docx
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1、关于xx区国土空间总体规划(20202035年)编制工作方案为有序推进xx区国土空间规划编制工作,按照中、省国土空间规划工作要求和市政府办关于印发xx市国土空间总体规划(2020-2035年)编制方案的通知,结合xx工作实际,特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照绿色高质量发展、实现追赶超越目标的总体要求,以有效提升国土空间治理能力和现代化水平为抓手,落实国土空间规划体系建设任务,编制统一的国土空间总体规划,统筹国土空间保护、开发、利用和修复,健全国土空间
2、开发保护制度,强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用,推动新时代生态xx建设。二、编制原则(一)生态优先、绿色发展。按照“在保护中发展,在发展中保护”的总要求,高点谋划,科学布局,加强“山水林田湖草”整体保护,坚持城乡建设用地集约节约利用,推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变,促进高质量发展和绿色发展。(二)区域协同、全域统筹。按照“市区一体、四区协同,部门联动”的思路,强化沟通协作,坚持城乡融合发展,加强全域全类型用途管制,形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。(三)传承文化、品质宜居。深入挖掘自然禀赋和历史文化资源,突出地域特色,正确处理好历史遗留问题和现实工作需要,科学
3、保障公共服务和公共空间供给,提升人居环境品质,建设宜居宜业的社区生活圈,不断提升城乡居民幸福感、获得感。(四)底线管控、政策引导。以国土空间开发保护底线为基础,提出覆盖全域的空间管控目标与管制制度,构建分级分类的用途管制措施,加强生态安全、水安全、粮食安全、能源安全和重大生命线工程的底线管控,确保规划能用、管用、好用。(五)多规合一、智慧规划。统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求,构建国土空间规划“一张图”,建立监测评估和预警机制,强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。三、主要内容(一)做好双评价、双评估,明确重点问题。基于全市双评价成果基础及规划双评价要求,分析资源环境
4、禀赋条件和本底状况,确定生态、农业、城镇不同开发保护利用方式的适应程度,形成xx区双评价报告。结合xx市国土空间开发保护现状评估和未来风险评估成果,进一步分析xx区国土空间开发保护现状特征,总结成效和问题;考虑未来气候变化、人口变化、科技进步等对生产、生活方式带来的影响,识别国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。(二)研究制定空间发展战略,明确规划目标。充分对接国家主体功能区建设试点示范市、xx经济带和丝路之路经济带联通区、xx区中区域发展带动扶贫开发促进区域发展的重要功能联动区、xx区及上游区域综合交通枢纽等重要战略部署,在科学分析社会经济发展阶段和面临问题挑战的基础
5、上,围绕生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、设施配套等方面,落实目标任务和保护管控要求,提出xx区2035年国土空间发展目标,明确落实各项约束性和引导性指标。(三)优化国土空间总体格局,引导集聚开发。在“双评价”基础上,综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚、环境约束等因素,结合专项研究支撑,落实xx市生态保护红线、永久基本农田划定方案,划定城市开发边界,确定xx区国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局;进一步明确xx区城镇体系、交通基础设施网络、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用、全域旅游发展格局及综合防灾布局等,引导产业结构布局优化,促进城镇空间协同,实现生态空间山清
6、水秀、农业空间优质高产、城镇空间紧凑集约。(四)开展专项课题研究,支撑科学规划。按照国土空间规划编制工作要求,落实“双评价、双评估”工作,揭示区域资源环境承载风险,夯实规划基础,着力从推动区域发展活力和核心竞争力、优化交通体系、加强资源保护、推进全域国土空间综合整治和生态修复、落实乡村振兴战略等方面开展专题研究,为科学编制规划提供支撑。(五)落实全区所有国土空间统一用途管制,科学配置各类要素。落实省、市国土空间规划提出的山水林田湖草各类自然资源保护、修复、利用等要求,明确约束性指标;明确全区各类国土空间的管制要求和用途转用规划;严格落实耕地保护、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区
7、域的用途管制;统筹安排区域交通管线等基础设施布局和廊道控制要求;提出公共服务设施建设标准和布局要求,构建15分钟、30分钟社区生活圈;加强水资源、矿产资源等各类基础资源的保障和综合配置,提升规划实施的资源保障能力。(六)落实生态文明建设要求和保护耕地基本国策,加强国土空间综合整治和生态修复。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,牢牢守住耕地红线;明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序;明确自然保护地范围,并延续区域协同的生态空间,提高生态空间系统性和完整性;明确自然灾害防
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