上海市财政教育项目支出绩效评价报告.docx
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1、上海市财政教育项目支出绩效评价报告上海市财政教化项目支出绩效评价 报告项目名称:2015 年中小学校方责任险项目 项目单位:上海市教化委员会 评价机构:上海立丰税务师事务全部限公司二一六年十一月评价机构:上海立丰税务师事务全部限公司l 机构负责人:姚继荣总经理联系方式:l 项目负责人:丁保星联系方式:电子邮箱:l 评价组成员:孔博禹、黄涛l 复审人:陈丽嫣项目经理联系方式:l 终审人:姚继荣总经理联系方式:目录摘要 . 错误! 未定义书签。一、项目基本状况 . 错误! 未定义书签。(一)立项背景及目的 . 错误! 未定义书签。(二)项目立项依据 . 错误! 未定义书签。(三)项目预算及执行状况
2、 . 错误! 未定义书签。(四)项目安排及完成状况 . 错误! 未定义书签。(五)项目组织及管理 . 错误! 未定义书签。(六)利益相关方 . 错误! 未定义书签。(七)项目绩效目标 . 错误! 未定义书签。二、绩效评价工作状况 . 错误! 未定义书签。(一)绩效评价目的 . 错误! 未定义书签。(二)绩效评价工作方案制定过程 . 错误! 未定义书签。(三)绩效评价原则、评价方法 . 错误! 未定义书签。(四)绩效评价实施过程 . 错误! 未定义书签。(五)绩效评价的局限性 . 错误! 未定义书签。三、评价结论和绩效分析 . 错误! 未定义书签。(一)评价结论 . 错误! 未定义书签。(二)绩
3、效分析 . 错误! 未定义书签。四、主要业绩和阅历 . 错误! 未定义书签。五、项目存在的问题 . 错误! 未定义书签。六、改进举措及建议 . 错误! 未定义书签。附件 . 错误! 未定义书签。附件 1:基础表 . 错误! 未定义书签。附件 2:资金运用合规性状况报告 . 错误! 未定义书签。附件 3:访谈状况分析报告 . 错误! 未定义书签。附件 4:社会满足度分析报告 . 错误! 未定义书签。摘要中小学校内平安,始终是社会关注的焦点,关系到师生的生命和财产平安,涉及到千家万户,影响着校内的和谐、社会的稳定。中小学生的年龄特点、校内人群集聚,教化教学中固有风险都会导致学生损害事故的发生,由此
4、也带来了学生家长与校方的纠纷,而学校在履行赔偿责任过程中所遇到的诸多问题中,赔偿经费的筹集成为事故处理的障碍之一。为主动预防,妥当处理学生损害事故,2001 年上海市出台上海市中小学校学生损害事故处理条例,并依据条例于 2001 年 9 月首次引入校方责任保险,承保学校在教化教学活动中,由于校方责任或公允责任引发的学生损害赔偿责任。2001 年 7 月 13 日,上海市出台了上海市中小学校学生损害事故处理条例(以下简称条例),2011 年 11 月 17 日修正了条例。依据条例其次十二条第一款本市以市或者区、县为单位组织学校为其责任投保的规定,以及市财政局将上海市中小学校校方责任险纳入 201
5、2 年政府购买公共服务试点项目的要求,市教委确定以 3年作为一个保险周期,托付上海市政府选购中心通过招投标方式确定上海市中小学校方责任险的详细实施企业。同时,依据教化部、财政部、中国保险监督管理委员会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知(教职成200913 号)等文件要求,市教委同时对本市中等职业学校学生投保实习责任保险,即对中等职业学校中最终一年参与实习的学生增加投保实习责任险,实习责任保险在中小学校方责任险上叠加投保。中小学校方责任险项目为常常性项目,自 2001 年起先第年均有开展,其中,2013 年预算金额 850.00 万元,实际运用金额 812.45 万元;2014 年项目
6、预算金额为 850.00 万元,实际运用金额 821.00 万元。2015 年中小学校方责任险项目是由上海市教化委员会青少年爱护工作处提出项目预算申请,经过上海市财政局审批,再由上海市教化委员会通过上海市政府选购中心进行招投标,经过严格的招标程序选择项目详细执行单位。本项目中标单位为中国平安财产保险股份有限公司上海分公司,中标公司服务网点覆盖率高,服务内容丰富、合理,投保理赔程序清楚、简便、快速,设有特地的服务团队,有一整套完善的工作流程并有效执行,且由上海市教委负责监督考核项目执行状况。2015 年度项目起止时间为 2015 年 8 月 31 日中午 12:00 至2016 年 8 月 31
7、 日中午 12:00,与学年时间匹配,预算资金 850.00万元,实际运用金额 822.25 万元。评价组最终评分结果:最终评分结果:总分为 91.59 分,绩效评级为优。(一)主要阅历和做法1. 加强沟通机制,理赔工作更加顺畅 项目详细实施单位平安产险公司建立了完善的微信公众号,对重大事故进行通报、宣导理赔留意事项等。关注者也可在线提问,保险公司后台设置的服务专员将刚好反馈解答。同时指定服务总联系人24 小时开机,确保学校与保险公司联系顺畅。同时,对接报案超过 5个工作日学校未联系保险公司的事故,以及结案后已支付赔款的案件,项目详细实施单位将在一周内进行主动电话回访,了解案件进展、指导索赔、
8、提示赔款到账,或进行满足度调查,征询改善建议等。从出险前的保险培训到出险后的理赔指导以及结案后的回访,多层面加强与学校的沟通。2. 建立预防机制、进行风险勘查,保险理念发生变更 从 2015-2016 学年起,依据以前年度风险查勘的相关阅历,设立了专项课题,总结出一套规范化、可量化、具备良好可操作性全新评估体系及工具,对学校 11 个大类、超过 100 个风险点进行细化的检查要求,并在个别区县学校进行了试点,反响良好。同时风险查勘的有效开展,代表了商业保险公司由被动赔付到主动预防的理念转变,遏制了风险源头,从而削减事故的发生。(二)存在的问题本年度校方责任险项目实际赔付率较低,尽管响应刚好,理
9、赔流程完善,但受限于校方责任前提,只能对学校存在责任的事故,或找不到致害方的学校、学生双方均无责任的事故进行赔偿,对于纯意外应由意外险进行担当。尽管在扩展了数十条保险责任范围后仍有相当部分的涉校事故无法担当或得到完整的赔偿。现阶段还不能够完全涵盖学生各类型损害事故的赔偿处理需求,无法完全对校方责任进行保障,与校方责任险的设立初衷有所出入。(三)建议和改进措施建议扩展校内责任险范围,形成综合性强,能够较为完整地覆盖学生各类型损害事故的赔偿处理需求。与学校相关的范围内将一个单一的责任险种改造成一个更为全面的保险机制,通过进一步增加保险责任范围以及赔偿额度,在现有的校方责任险基础上,有限度地扩展学生
10、在学校所涉及的时间、空间范围内受到的意外损害、疾病身故、猝死、非正常死亡的等赔偿(补偿)责任,涉校责任风险能有更完善的保障。5 2015 年 中小学校方责任 险项目 绩效评价 报告 为加强预算支出的管理工作,衡量财政资金运用效益,合理配置公共资源,充分发挥公共资金的引导和促进作用,进而促进社会经济更好更快发展,依据上海市预算绩效管理实施方法(沪财绩201422 号)的相关要求,受上海市教化委员会托付,上海立丰税务师事务全部限公司对上海市 2015 年度中小学校方责任险进行绩效评价。一、项目基本状况(一)立项背景及目的 1. 项目背景中小学校内平安,始终是社会关注的焦点,关系到师生的生命和财产平
11、安,涉及到千家万户,影响着校内的和谐、社会的稳定。中小学生的年龄特点、校内人群集聚,教化教学中固有风险都会导致学生损害事故的发生,由此也带来了学生家长与校方的纠纷,而学校在履行赔偿责任过程中所遇到的诸多问题中,赔偿经费的筹集成为事故处理的障碍之一。为主动预防,妥当处理学生损害事故,2001 年上海市出台上海市中小学校学生损害事故处理条例(以下简称条例),并依据条例于 2001 年 9 月首次引入校方责任保险,承保学校在教化教学活动中,由于校方责任或公允责任引发的学生损害赔偿责任。2011 年11 月 17 日修正了条例。依据条例其次十二条第一款本市以市或者区、县为单位组织学校为其责任投保的规定
12、,以及市财政局将上海市中小学校校方责任险纳入 2012 年政府购买公共服务试点项目的要求,市教委确定以 3 年作为一个保险周期,托付上海市政府选购中心通过招投标方式确定上海市中小学校方责任险的详细实施企业。同时,依据教化部、财政部、中国保险监督管理委员会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知(教职成200913 号)等文件要求,市教委同时对本市中等职业学校学生投保实习责任保险,即对中等职业学校中最终一年参与实习的学生增加投保实习责任险,实习责任保险在中小学校方责任险上叠加投保。中小学校方责任险项目为常常性项目,自 2001 年起先第年均有开展,其中,2013 年预算金额 850.00 万
13、元,实际运用金额 812.45 万元;2014年项目预算金额为 850.00 万元,实际运用金额 821.00 万元。2015 年中小学校方责任险项目是由上海市教化委员会青少年爱护工作处提出项目预算申请,经过上海市财政局审批,再由上海市教化委员会通过上海市政府选购中心进行招投标,经过严格的招标程序选择项目详细执行单位。本项目中标单位为中国平安财产保险股份有限公司上海分公司,中标公司服务网点覆盖率高,服务内容丰富、合理,投保理赔程序清楚、简便、快速,设有特地的服务团队,有一整套完善的工作流程并有效执行,且由上海市教委负责监督考核项目执行状况。2015 年度项目起止时间为 2015 年 8 月 3
14、1 日中午 12:00 至2016 年 8 月 31 日中午 12:00,与学年时间匹配,预算资金 850.00万元,实际运用金额 822.25 万元。执行率为 96.74%。2.立项目的 实施 2015 年中小学校方责任险项目,是为建立校内平安管理风险转移与责任分担机制,激励中小学主动开展学生综合素养教化,本市中小学校在教化教学活动期间发生的因学校责任或公允责任事故引发的学生人身损害或死亡事故,由保险公司理赔。(二)项目立项依据 1.上海市中小学校学生损害事故处理条例(2001 年 7 月 13日上海市第十一届人民代表大会常务委员会其次十九次会议通过。依据 2011 年 11 月 17 日上
15、海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改上海市中小学校学生损害事故处理条例的确定修正)2.教化部学生损害事故处理方法(中华人民共和国教化部令 第 12 号学生损害事故处理方法已于 2002 年 3 月 26 日经部门会议探讨通过,现予发布,自 2002 年 9 月 1 日起施行。部长陈至立二二年六月二十五日)3.依据教化部、财政部、中国保险监督管理委员会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知(教职成200913 号)4.改革校内损害综合保险保障制度,建立校内平安管理风险转移与责任分担机制(综改方案第 109 条)(三)项目预 算及执行状况 1. 项目预算状况2015 年中小
16、学校方责任险项目市财政预算总资金 850 万元,包括中小学校方责任保险和中等职业学校学生实习责任保险,其中:中小学校方责任保险为 5 元/人/年,中等职业学校学生实习责任保险为15 元/人/年,投保基数为上一学年度上海教化统计手册列名的学生数,实际学校及学生数由承保单位于次年 3 月据市教委供应的统计数据调整。2. 资金来源 及拨付流程2015 年中小学校方责任险项目资金来源为 2015 年教化费附加专项资金1 ,由上海市教委依据项目需求向上海市财政局进行预算申请,经财政局审核后拨款至上海市教委,经市政府选购中心进行公开招投标,经过一系列严谨的政府选购流程,经费根据合约支付给中标公司(中国平安
17、财产保险股份有限公司上海分公司)。(资金拨付流程图见图 1)图 1 资金拨付流程图 3. 预算 执行状况015-2016 年保险合同保费金额 822.25 万元,较 2014-2015 年保险合同保费金额 821 万元,增加 1.5 万元。共承保 1656 所中小学校,150.56 万人。 1 该资金主要用于改善办学条件,补充完善市属学校教化教学设施,支持学校建设,该经费由国库集中支付,专款专用,每年由教化主管部门负责受理项目申请,编制教化附加费年度安排,由财政部门评审、政府审批。(四)项目安排及完成状况 1. 项目内容2015 年中小学校方责任险项目的实施内容为全市中小学购买校内损害综合保障
18、保险,详细包括上海市中小学校方责任保险与中等职业学校学生实习责任保险。中小学校方责任保险与中等职业学校学生实习责任保险项目由上海市教化委员会统一投保,为本市中小学校(含中职校)购买校内损害综合保障保险。该项目保险险种、保险费率及赔偿限额如下:保险险种保险费率赔偿限额中小学校方责任保险 5 元/人/年 1,000,000 元/次/人 中等职业学校学生实习责任保险 15 元/人/年 1,000,000 元/次/人 2. 项目执行状况截至 2016 年 8 月 31 日,本项目已完成 2015.9-2016.8 学年的上海 1656 所中小学生共计 150.56 万人的投保;2015-2016 年度
19、接报案521 起,结案 328 起,结案率 62.96%,总赔付金额 521.9 万元,未决赔案预估赔偿金额 321 万。(五)项目组织及管理 1. 项目组织本项目由政府出资,市财政统一招标,为全市中小学购买校内损害综合保障保险,项目主管部门为上海市教化委员会青少年爱护工作处(简称青保处),依据沪教委办(2000)109 号文明确规定了青保处职责范围主要为:负责依法爱护青少年健康成本,协调社会各方创建良好教化环境,综合治理预防、限制青少年犯罪等工作。项目详细承保单位为中国平安财产保险股份有限公司上海分公司,承保人应当根据上海市中小学校学生损害事故处理条例第九条规定及教化部学生损害事故处理方法第
20、九条规定,学校应当担当损害赔偿责任的情形及承保人相关扩展条款的规定担当理赔责任。2. 项目管理保险的根本目的是当被保险人的标的遭到保险责任范围内的损失时,能够得到快速精确的赔偿,因此理赔状况是整个保险服务的关键。为充分保障学校的利益,将由承保单位根据主动、快速、精确、合理的原则供应完善的理赔服务,事故处理完毕后,由承保单位组织相关专家对事故进行总结,由教化主管部门批阅并提出改善建议。上海市教委为了更好的与平安上海分公司校方责任险小组对接,要求承保单位以重点客户部为窗口,在承保过程中秉承一贯如一的服务,对有关事项应刚好与市教委法规处、青保处、财务处沟通汇报,并依据需求改进服务工作。同时,也建立起
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