街道小额公共资源交易管理办法.docx
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1、街道小额公共资源交易管理办法第一章总则第一条为进一步规范我街道小额公共资源交易行为, 加强交易活动的监督管理,深化“最多跑一次”改革,优化 和改善营商环境,规范权力运行,提高公共资源配置效率, 根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招 标投标法实施条例、招标投标条例、关于印发小额 公共资源交易管理办法的通知等文件精神,结合街道实际, 制定本办法。第二条街道本级、国有企事业单位和村集体经济组织 利用国有资金从事的小额公共资源交易活动及其监管,适用 本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。第三条小额公共资源交易遵循公开、公平、公正、诚 实信用、降低交易成本和提高交易效率的原则,坚持投标
2、的 平等性、评标的公正性和定标的合理性,鼓励采用电子化自 主交易。第四条 任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者 排斥潜在投标人(竞买人),不得对潜在投标人(竞买人) 实行歧视待遇。第五条 各业主单位不得以任何名义、任何理由规避招 标、肢解项目招标,违规变更招标方式,一经发现线索的, 预算并自行确定审核方式。三、交易申请招标(采购)人应向小额公共资源交易中心提出交易申 请,填写小额公共资源交易项目申请表,提供交易项目 相关资料。由街道招标办对招标(采购)人申报的交易项目资料、 项目的合法性、前期准备工作(资金筹措、政策处理、施工 图情况)、交易方式、招标资格要求等进行初审,经街道小 额公共资
3、源交易管理领导小组同意后方可进入招投标程序。 具体审批程序如下:(一)工程建设项目.工程建设施工项目:街道本级:1万元以上10万元以下的,填写街道自主 交易申请表(街道级)(附件8),进入镇村平台进行公 开比选程序。10万元以上30万元以下的,填写街道项目 招投标前业务审批表(街道级)(附件10)、街道小额 公共资源交易申请表(街道级)(附件11),进入街道小 额公共资源交易平台公开交易。30万元以上400万元以下的, 街道小额公共资源交易申请表(街道级),经街道班子 会集体讨论同意后,进入县电子交易平台招标。村级:经立项的村级工程,1万元以上10万元以下的, 经村两委会集体讨论同意,公示3个
4、工作日无异议,填写街 道自主交易申请表(村级)(附件7),进入镇村平台进 行公开比选程序。10万元以上30万元以下的,经村两委会 集体讨论同意,公示3个工作日无异议,填写街道小额公 共资源交易申请表(村级)(附件9),进入街道小额公 共资源交易平台公开招标。30万元以上400万元以下的,经 村两委会集体讨论同意,公示3个工作日无异议,填写街 道小额公共资源交易申请表(村级),进入县电子交易平 台公开招标。1 .工程建设有关的重要设备、材料等货物采购项目:街道本级:1万元以上20万元以下的,经街道小额领导 小组同意后,实行公开比选程序确定中标单位,也可通过“政 采云”平台电子卖场进行采购、询价。
5、20万元以上200万元 以下的,经街道小额领导小组讨论并报街道班子会集体同意 后,填写街道小额公共资源交易项目申请表(街道级), 进入小额公共资源交易平台公开招标。村级:1万元以上10万元以下的,经村两委会讨论并报 村民(股东)代表大会集体同意后,可实行镇村自主公开比 选程序确定中标单位,也可通过“政采云”平台电子卖场进 行采购、询价。10万元以上200万元以下的,经村两委会讨 论并报村民(股东)代表大会集体同意后,填写街道小额 公共资源交易项目申请表(村级),进入小额公共资源交 易平台公开交易。(二)勘察、测绘、设计、监理、咨询、评估等工程服 务项目:街道本级:20万元以下的,填写街道中介服
6、务网上交 易信息申请表(街道级),进入中介超市自主交易;20万 以上100万以下的,填写街道中介服务网上交易信息申请 表(街道级),经街道班子会集体讨论同意后,进入小额 公共资源交易平台公开招标。村级:10万元以下已立项的服务项目,经村两委会集体 讨论同意后,填写街道中介服务网上交易信息申请表(村 级),进入中介超市自主交易。10万元以下未立项的项目, 还需经村民(股民)代表大会集体讨论同意;10万元以上 100万元以下已立项的服务项目,经村两委会集体讨论同意 后,填写街道中介服务网上交易信息申请表(村级), 再经街道班子会集体讨论同意后,进入小额公共资源交易平 台公开招标。10万元以上100
7、万元以下未立项的服务项目, 还需经村民(股民)代表大会集体讨论同意。(三)国有资产产权交易项目街道本级:1万元以上5万元以下的,经街道班子会集 体讨论同意后,通过民主决策或比选的方式确定竞买单位进 行交易。5万元以上30万元以下的,经街道班子会集体讨论 同意后,填写产权交易申请表,进入小额公共资源交易 平台公开招标。村级:1万元以上5万元以下的,经村两委会集体讨论 同意后,通过民主决策或比选的方式确定竞买单位进行交易。 5万元以上30万元以下的,经村两委会讨论并报村民(股东) 代表大会集体同意后,填写产权交易申请表,进入小额 公共资源交易平台公开招标。(四)政府采购(货物采购、服务型采购)20
8、万以下的货物、服务采购,经街道班子会讨论同意后, 通过民主决策或比选的方式确定竞买单位进行交易,也可通 过“政采云”平台电子卖场采购、询价。20万以上的货物、 服务采购,经街道班子会讨论同意,报财政审批同意后,进 入县采购交易平台公开交易。(五)村级集体经济投资的货物、服务1万元以上5万元以下的货物、服务采购,经村两委会 集体讨论同意后,可通过民主决策或比选的方式确定,也可 通过“政采云”平台电子卖场采购、询价。5万元以上的物 品、服务采购,经村两委会讨论并报村民(股东)代表大会 集体同意后,填写街道村级小额公共资源交易项目申请表 (村级),进入小额公共资源交易平台公开招标。四、编制交易文件招
9、标(采购)人自行或委托招标代理机构(通过中介超 市自主交易)参照相关行业监管部门招标文件范本编制交易 文件。交易文件一般采用资格后审,实现网络下载。工程施工项目应编制工程预算。五、信息发布招标(采购)人应通过县政府网站或县公共资源交易网、 乡镇(街道)政务公开栏、招标(采购)人固定公开栏等媒 介向社会公开发布项目信息。招标(采购)人应合理确定投 标文件编制时间,一般工程建设项目从信息发布到组织交易 不少于7日(含节假日)且不少于3个工作日。镇村自主招 标项目可简化招标程序,招标公告报名时间不少于3工作日。六、建立评审小组评审小组由招标(采购)人组建(电子交易除外),人 数为3人及以上单数。在本
10、街道平台招标的项目,评标专家 在本街道评标专家库中选取进行项目评标(附件2) o特殊 项目评审需要有关技术、经济等方面专家参与的,可从县级 平台专家库中抽取。街道本级项目由街道小额公共资源交易监督领导小组 成员到场全程监督评标过程,村级项目要求村监会人员参与 评标监督。七、组织交易1 .招标人或委托的招标代理机构按照交易文件约定组 织交易,对交易申请文件进行评审,确定成交(中标)候选 人,监督领导小组派员进行监督。公开招标项目投标前一律 由投标人从公共资源交易网上自行下载招标文件、预算书等相关资料。2 .参加小额公共资源交易项目(采用企业资质招标)的 投标人,必须是在公共资源招投标网办理企业及
11、人员注册的 投标企业。投标企业在县招投标服务中心(或街道招投标中 心)缴纳投标保证金的潜在投标人,可以持相关缴费证件参 加开标活动。对于未缴纳任何形式投标保证金的潜在投标人 原则上不允许参与本街道范围内小额公共资源交易活动。3 .建筑工匠招标实行年度投标保证金制度。对于缴纳1 万元/年的潜在个体投标人,允许参与单项合同估算价在30 万元以下工匠能够承接的工程建设项目。4 .小额交易平台招标项目,投标人在3名及以上可进行 开标,若经评审只有1名有效投标人的,可以直接确定其为 中标候选人。二次公开交易失败后,招标人可按原条件或降 低条件重新组织交易,在不背离交易文件实质性条款和报价 不超过原有交易
12、最高限价的条件下直接邀请曾参与的单位 洽谈确定中标人。5 .镇村自主招标项目投标人在3名及以上的方能开标, 开标结果视为有效。投标人少于3名的不得开标,需二次发 布信息。经二次公开招标失败的,可以经集体讨论改为洽谈。 洽谈时不能改变原来的招标内容,否则应当重新招标。6 .中标人的投标文件应当符合下列条件之一:(1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投 标价格最低(但投标价格低于项目成本的除外),或竞价最高 (高于底价)。8.经评审小组评审,认为所有投标文件都不符合招标文 件要求的,可以否决所有投标八、中标公示成交候选人确定后,应当
13、按照原交易信息发布渠道进行 公示,接受社会监督。公示的主要内容包括:招标人、项目 名称、中标人、项目负责人、中标价格、工程工期、公示期 限等。招标人应将项目交易结果在村级建设项目阳光公示栏 内进行覆盖式公示。公示期限3日(最后一日非工作日的, 应顺延至下一个工作日)。在公示期限内,任何单位和个人 均可通过来信、来访等形式向投诉受理单位反映公示对象存 在的问题,维护招投标活动的合法性和公正性。以单位名义 反映问题的应加盖公章,以个人名义反映问题的应署实名和 联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则,并 提供真实、详尽的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位(个 人)应严格保密。公示期满无异议
14、的,方可发出中标通知书。九、签订合同小额交易双方应在规定的时间内严格按照交易文件实 质性条款的约定签订项目施工承包合同、安全协议以及廉政 合同,不得在合同之外另行订立背离合同实质性内容的其他 协议,并将合同副本报街道招标办备案。成交(中标)人不 得向他人转让成交(中标)项目,也不得将成交(中标)项 目肢解分包。小额交易项目中标单位应在中标通知书发出的7个工作 日内与招标人签订工程建设项目施工承包合同、安全协议以 及廉政合同,街道招投标中心可以协助招标人与中标单位签 订施工承包合同。工程施工承包合同中的工程名称、工程总 价、工期以及付款方式等条款必须与招标文件和投标文件的 内容相一致。十、招标资
15、料归档小额交易平台项目招标结束后,招标人或招标代理须及 时将交易资料进行收集、整理和归档,并移交由街道小额公 共资源交易中心备案归档。镇村自主项目招标结束后相关的 招标资料复印一份,交由街道小额公共资源交易中心备案。第十四条街道交易中心可依据项目招标文件规定向中 标人收取交易服务费,具体标准:预算价在1万元以上10 万元以下的项目300元/个,10万元以上400万元以下项目 800元/项,县电子标项目由县标准决定,不另行收取。招标 (采购)人不得以任何名义向投标人收取交易服务费以外的 任何其他费用。第十五条成交(中标)人无正当理由放弃成交(中标) 资格的,招标(采购)人应当不予退还投标保证金,
16、给招标 (采购)人造成的损失超过交易申请担保数额的,对超过部 分可以要求赔偿。第六章标后管理第十六条 街道、村两级项目的实施,业主单位须承担 起监督管理第一责任,对项目的工程质量、施工安全、工程 进度、资金管理负总责,同时应加强项目标后管理和标后考 勤,健全日常管理制度,安排落实本单位项目负责人对具体 项目开展全过程日常管理,保障项目建设廉洁、高效、优质、 安全。第十七条项目监管施工单位须严格按合同条款和工程要求进行施工,重点 工程原则上应在施工现场设立项目公示牌,公开工程概况、 项目经理、建设工期等内容,接受群众监督;同时,各业务 办公室和各行政村负责对施工材料、施工质量、工程变更、 价款支
17、付等内容进行检查核实并提出意见建议,有计划地对 施工现场进行监督,并做好监督检查记录;街道小额公共资 源交易中心组织力量,督促做好工程现场监管和标后考勤工 作,确保工程项目监管到位。加强对职责范围内小额工程项 目建设的事前、事中、事后实施监督管理,对检查中发现的 问题,明确落实跟踪责任,逐条逐项落实整改措施。对检查 不到位,搞形式主义,不公正执法的责任人,将严肃追究责 任。发现有违法违规行为的上报街道招投标中心,情况属实 的将对不良行为投标人通报批评或报行业监管部门依法处 理。单个工程造价在10万元以下且施工技术简单、危险性 小的,是否委托监理由各建设单位自行确定;专业性较强、 施工要求较高的
18、项目(如水库、桥梁修建,房屋建造等)和 10万元及以上的工程应委托有资质的工程监理单位对工程 实行全程监理。预算价10万元以上的村级工程实行村级工程质量责任 制及村级工程质量评议考核制。村级工程项目由各村明确 1-2名村干部作为该工程项目的监管责任人,监管责任人须 与各村签订工程项目监管责任书,并报送街道纪工委备 案,监管责任人自工程开工建设后,全面参与监管工程项目 建设的全过程。村级工程民主评议成员由村监会、村党员代 表、村民代表组成,具体评议步骤和要求参照街道村级工 程质量管理责任制及村级工程质量评议考核制实施细则文 件执行。第十八条工程变更严格控制街道、村级工程项目变更。建设单位、施工单
19、 位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文件。对确有必 要实施设计、施工变更或者建筑材料更换等事项,应由建设 单位、设计单位和监理单位对变更事项的合规性、合理性、 可行性、经济性方面提出书面论证意见,按规定程序履行审 由街道纪工委调查处理。第二章组织机构及职责第六条街道建立公共资源交易领导小组、公共资源交 易监督领导小组和标后监督检查领导小组对本街道的小额 公共资源交易工作实行统一管理、统一协调、统一监管。街道公共资源交易管理领导小组负责公共资源交易的 管理、协调,其主要职责是:(一)制订本街道公共资源交易的相关管理规则;(二)牵头审核公共资源交易项目;(三)指导和协调公共资源交易管理工作;(
20、四)处理公共资源交易活动中发生的争议和纠纷。街道公共资源交易管理领导小组下设办公室,负责日常 公共资源交易管理、协调工作。街道公共资源交易监督领导小组负责公共资源交易事 前、事中、事后的监督工作,督促交易统一进场、交易方式 合法合规,其主要职责是:(一)对公共资源交易各环节开展监督与检查;(二)到场对交易活动交易评审环节进行现场监督;(三)对项目标后实施监管与检查;(四)牵头处理公共资源交易活动中出现的投诉、质疑 (异议);(五)对公共资源交易管理工作,开展调查研究,提出批手续,填写街道小额公共资源交易项目工程变更审批表 (附件12) o工程变更规则如下:1 .总投资额在30万元以下的工程项目
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