让市场参与扶贫 效率会更高.doc
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1、让市场参与扶贫 效率会更高李小云 汪三贵 刘文奎汪三贵教授在论坛现场邹明:您是研究农业问题的专家,我想让您简单地介绍一下中国的农村贫困现状究竟是什么样的现状?汪三贵:中国跟全球发展中国家一样,我们讲的贫困问题到现在主要还是讲农村贫困问题。刚才邹总编辑也讲了,去年减了 1442 万,现在是 5575 万贫困人口,这些人口都是指农村贫困人口。城市贫困标准跟农村贫困标准不一样,城市通过低保解决。农村采用统一的标准,总体来讲我们的贫困绝大部分都在农村。大概十年前,我跟世界银行一起做了一个中国贫困评估,当时把国家城市调查数据和农村的数据合在一起做了研究,我们发现农村贫困人口占到全国总贫困人口大概 95%
2、。为什么农村贫困人口很多?首先是区域因素,现在贫困人口绝大部分都在西部地区,西部地区大概占到贫困人口一半多一点,然后是东部,东部偏远地区,偏远的山区或者自然条件比较差的地区;另外,农村整体发展程度不足,它的经济发展,社会发展,基础设施,这些方面远远落后城市地区,农村发展和收入水平都很低,更容易导致贫困;而在产业方面,农业的收益比较低。人口以一个效率比较低的产业为生,更容易产生贫困人口,在这个产业中从事劳动、工作的人相对来说收入水平低一些。这是农村贫困的一个基本状况。邹明:现在的扶贫工作基本上都是政府主导的,而特别是现在经济放缓,中央每年还要拿出这么多钱搞扶贫。政府是否一定要主导全国扶贫工作,是
3、否需要做一些微调,是否可以引进一些社会资本来进行我国的扶贫工作?请汪三贵教授谈一下你的看法。汪三贵:政府主导扶贫是很正常的事情。扶贫是公益性的事业,市场不可能大规模扶贫。本来扶贫就是政府的责任,特别是制定整体扶贫战略。中国政府自 80 年代中期开始,不断推出新的战略规划,这肯定是国家主导的。政府需要拿出大量的扶贫资源做扶贫。要提高扶贫项目,而具体的扶贫方式怎么做呢?在这里,我们可以借鉴很多国际上的经验。政府出钱后,是不是只依靠政府自身做每政府出钱后,是不是只依靠政府自身做每一项扶贫的细节?扶贫是一件很复杂的事情一项扶贫的细节?扶贫是一件很复杂的事情,刚才邹明讲了方方面面从产业的发展,从教育、医
4、疗、卫生、生态保护到社会保障,各方面的事情有一些政府来做是比较有效的方面。而有一些方面,则需要市场主体。比如说产业扶贫,这是保障贫困人口持续脱贫很重要的方面。政府指导产业发展,告诉农民应该种什么,解决它的市场问题、技术问题,而在这些方面我们失败案例是很多的,即政府还没有形成这样的能力。所以我们需要更多动员市场主体去参与扶贫工作。刘秘书长讲了需要合作社这样的形式,以解决产前的服务问题,产中的技术问题以及产后销售问题。一些扶贫可能需要民间机构有效性的提高,比如说社区发展。从国外的经验来看,一些民间机构在发展过程中发展出来一套专门的技术,相对来说,它不像政府部门这样官僚化,官僚化的政府做扶贫的时候效
5、率是很不高的。我们现在提倡,政府主导,全社会参与,有什么力量就贡献什么力我们现在提倡,政府主导,全社会参与,有什么力量就贡献什么力量,从根本上提高我们的扶贫效率。量,从根本上提高我们的扶贫效率。这样的扶贫工作综合性非常广,它不是一个部门,一个人,或者一个组织能够完成的任务。现在的扶贫,从政府层面上来讲叫做,五级数据一起抓,从中央到地方,动员全社会的力量共同参与。比如企业界、社会各界包括公民个人,都是可以参与扶贫的。只有动员很多力量,来长期参与和干预的扶贫工作,才能把扶贫攻坚战真的打好。提问环节:提问环节:提问:老师您好,我是中国农业大学的学生,很感谢凤凰卫视提供这次论坛,让我们更加了解中国扶贫
6、工作。中国减贫到了最后阶段,减贫的效应难度应该会不断的增加,我想知道的是,中国是否应该中国是否应该创新减贫的方式?由原来的漫灌改成精准扶贫,我想知道未来如何创新减贫的方式?由原来的漫灌改成精准扶贫,我想知道未来如何落实落实“精准精准”着两个字?着两个字?李小云教授提出中国政府主导扶贫工作,而政府主导是与市场的行为相冲突的。如果地方财政不能保证地方财政税收的时候,中央政府将如何与地方政府相协调实现中国减贫工作的开展?谢谢。汪三贵:减贫工作越到后面难度越大,因为比较容易减贫的人,他们受到的限制因素是比较单一的,减贫工作后期,部分人之所以贫困,是多种因素综合导致的,特别是让这样的群体持久性的脱贫,那
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