资产收益扶贫——能否改变“富饶的贫困”.doc
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1、资产收益扶贫能否改变“富饶的贫困”作为一种创新的扶贫开发方式,资产收益扶贫正在多地探索。但这种整合扶贫资金和资源的做法,也对村庄结构和治理机制产生冲击和影响。资产收益扶贫能否改变贫困地区“富饶的贫困”难题,仍是一道待解的题。10 月 17 日是我国第三个扶贫日,国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心、华中师范大学、社会科学文献出版社在京联合发布中国精准扶贫发展报告(2016)(下称扶贫报告)。改革开放以来,我国实施大规模的开发式扶贫,近 7 亿农村贫困人口摆脱贫困。截至 2015 年,全国还有 5575 万农村贫困人口,592 个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入低于全国农民平均水平,其中还有 2
2、000 多万全部或部分丧失劳动能力的贫困人口,将通过实行社保政策兜底。扶贫报告介绍,592 个国家级贫困县中,民族自治区贫困县有 341 个,这些国家级贫困县主要集中在中西部地区,且多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区。这些地区人口少,自然资源却相对丰富。以民族地区为例,耕地面积、草原面积、森林面积、林木蓄积量、水力资源蕴藏量分别占全国的42.7%、75.0%、42.2%、51.8%、66.0%。贫困村可将公共自然资源纳入资产收益扶贫之中,例如,将水电资源、风能资源、矿产资源等以入股方式获得资产收益。民族地区主要自然资源从绝对占有量来说,在全国的比重都很高。而且,无论自然资源综合优势度、
3、人均拥有量还是总丰度,民族地区都排在全国前 50%以内,西藏、内蒙古、青海、新疆和云南排在前 5 名。民族地区拥有丰富的自然资源,经济发展总体水平却低于全国平均水平,出现“富饶的贫困”局面。扶贫报告介绍,自 1986 年有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作以来,我国探索了大量扶贫脱贫的方式方法和机制路径。除了产业扶贫、转移就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、救济式扶贫、生态扶贫外,还逐步形成了资产收益扶贫的新路径。资产收益扶贫是将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本股份化,相关经营主体利用这类资产产生经济收益后,贫困村与贫困户按照股份或特定比例获得收益的扶贫项目。目前已有四川、湖南、湖北
4、、贵州、广西、黑龙江、陕西等省份开展“资产收益扶贫”制度探索。扶贫报告介绍,涉农资金虽然从总体上促进了农业、农村的发展,但具有支出结构偏差和整体利用效益不高的特点;财政扶贫专项资金和项目也存在瞄准偏离和精英俘获的困境。因此,如何统筹使用涉农资金和财政专项扶贫资金,服务于中央的精准扶贫战略,瞄准贫困人口,让贫困人口真正受益,需要在实践中探索新的扶贫开发模式。资产收益扶贫即是在此背景下探索的新方式之一。资产收益扶贫是扶贫开发新模式,目前各地在实践中零星探索,还没有固定的模式。有学者以资产入股合作社为例,认为资产收益扶贫有三种办法:一是将投入合作社的国家财政专项资金和其他涉农资金,全部或部分量化给被
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