2023年市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告.docx
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1、2023年市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告评估报告,一般是指评估师根据相关的评估准则的要求,在履行必要评估程序后,对评估对象在评估基准日特定目的下的价值发表的、由其所在评估机构出具的书面专业意见。本站今天为大家精心准备了市十三五规划纲要实施情况中期评估报告,希望对大家有所帮助!市十三五规划纲要实施情况中期评估报告一、十三五规划中期评估工作开展情况今年4月,在市人大常委会的监督指导下,市政府启动了十三五规划纲要中期评估工作,着力抓好以下三方面:(一)抓好部署推进。4月,市政府印发关于开展全市十三五规划中期评估工作的通知,明确评估范围、重点、时间安排及具体要求。按照谁主编、谁评估的原则,由
2、市发改委牵头组织十三五规划纲要中期评估工作,相关部门对各自负责编制的专项规划进行中期评估;各县(市、区)十三五规划的评估范围按照县(市、区)人大常委会要求确定。(二)广泛征求意见。在深入开展前期调研的基础上,多次召开座谈会和意见征询会,广泛征求有关部门意见,并积极推行开放式评估、专家咨询论证、公众参与等评估方法,切实提高评估工作的科学性和社会参与度。7月24日,市人大葛益平主任召开专题会议,听取审议纲要中期评估报告。经多次修改完善,目前已基本完成规划中期评估工作。(三)把握评估原则。在开展十三五规划中期评估过程中,力求把握以下三条原则:一是全面客观评价十三五规划实施进展情况和存在的问题及原因;
3、二是根据规划实施进展情况和发展环境变化,充分评估规划是否有需要调整和修订的内容;三是进一步突出新时代温州高质量发展的新要求,研究提出下一步推进规划实施的对策措施。此外,作为十三五规划编制牵头部门,我委积极督促各相关部门、县(市、区)和功能区开展规划中期评估,全市重点规划和人大专委要听取汇报的规划已全部完成中期评估工作。二、十三五规划纲要主要目标任务完成情况十三五规划实施两年半以来,全市上下深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署,统筹推进五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面推进城市转型、经济转型和社会转型,我市综合实力持续增强、城市形象
4、不断提升、基础设施不断完善、群众的获得感进一步增强,为温州加快建设迈入全面小康社会标杆城市奠定坚实基础,纲要实施取得阶段性成果。(一)从规划目标评估情况看,十三五前半期,国民经济和社会发展主要指标完成情况总体较好,34项总指标45项分指标中,除户籍人口城市化率1、新增劳动力平均受教育年限2、森林覆盖率、林木蓄积量3、非化石能源占一次能源消费比重4五项指标因统计口径调整、统计数据尚未公布等原因无法判断外,余40项中35项分指标达到了进度要求,占可比指标总数的87.5%。另外,5项分指标未能达到进度要求,占可比指标总数的12.5%,分别为研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重、实际利用外资、集装
5、箱吞吐量、每千人口执业(助理)医师数、人均预期寿命。(二)从规划任务评估情况看,总体完成情况良好,主要体现在以下八个方面:一是城市能级稳步提高。全国性综合交通枢纽建设全力推进,杭温高铁一期顺利开工,乐清湾港区铁路支线年内基本具备通车条件。绕城高速西南线全线通车,甬台温高速复线、龙丽温高速瑞文段、文泰段加速建设。市域铁路S1线10月份建成试运行,机场T2航站楼建成投用。一批重点市政道路和干线公路项目有效推进,市域内部1小时交通圈、中心镇半小时交通圈加速打造。中心城区首位度显著提升,强力推进大拆大整,全市累计完成城中村整村签约114个、拆除110个,完成签约16.1万户、拆除13.8万户,城中村改
6、造、危旧房治理和拆违工作列全省首位。联动实施大建大美,开工建设城市功能性项目195个,建成56个。两线三片开发建设兴起热潮,瓯江沿线部分区段亮化工程完成,温瑞塘河一环三线部分区段绿地贯通,中央绿轴公园建成开园。城市建设管理水平稳步提升,市区累计新建城市道路116.03公里,建成停车泊位12.8万个、综合管廊16.1公里;基本完成11个110KV及以上上改下项目,城市序化洁化和文明程度得到提升。二是陆海统筹发展格局逐步形成。市域发展空间格局逐渐优化,完成瓯飞一期北片6.64万亩、龙湾二期(北区)0.50万亩、平阳西湾北片0.69万亩圈围;龙湾二期3.45万亩、洞头环岛西片0.34万亩全面完工,累
7、计围成7.83万亩,城市逐步由沿江向滨海发展,基本形成滨江集聚、沿海拓展、环山(大罗山)展开的城市形态。统筹城乡协调发展格局逐步形成,一主两副三极多点的空间布局基本形成,市区一体化、瓯江两岸同城化、环大罗山协同化加快推进,2023年常住人口城市化率达69.7%,2023年上半年城乡收入比进一步缩小至1.94。产业空间布局优化提升,初步构建了以瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区(浙南科技城)为龙头,12个省级产业园区为重心,一批特色小镇为支撑的3+12+N平台布局体系,累计完成企业搬迁改造3036家,腾出工业用地4337.4亩,腾出厂房面积322.5万平方米。威马新能源汽车、唯品会中国
8、创新创业中心、青山瑞浦能源动力电池产业园、华峰新材料产业园等项目签约落地。三是创新发展能力持续增强。高端创新平台形成支撑,国家自主创新示范区成功获批,浙南科技城、华中科技大学温州先进制造技术研究院温创智谷列入省级双创示范基地;乐清智能电气省级高新技术产业园区获批,实现我市省级高新区零的突破。创新活力不断激发,累计新增高新技术企业340家、科技型中小企业1762家、省级企业研究院41家。温医大获批建设眼视光国家重点实验室,实现国家重点实验室零的突破。出台关于高水平建设人才生态最优市的40条意见,全市累计自主入选国家千人计划41人,省千人计划151人,千人计划入选数居全省第三,省级领军型创新创业团
9、队实现零的突破。科技创新保障不断强化,启动实施规上工业企业科技创新三清零行动,2023年规上工业企业科技活动经费支出增长30.3%。科技成果转化加快推进,新增授权重大发明专利产业化项目173个,年均发明专利授权量增长23.7%。四是现代产业体系逐步完善。传统产业改造提升步伐加快,累计培育两化融合示范试点企业111家、工信部智能制造新模式应用和试点示范项目4项、省智能制造重点项目16项、上云企业28500家,推广机器人应用3143台,小微企业园建设全省领先,连续四年获省腾笼换鸟先进市。战略性新兴产业发展势头良好,出台实施培育引进新兴产业 改造提升传统产业 加快壮大温州发展新动能的实施意见(试行)
10、,高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长9.8%、10.0%、9.9%。现代农业发展水平不断提高,1个现代农业园区和2个特色农业强镇获省级立项创建,5家企业、2个产品被列为省第一批知名农产品。服务业成为经济增长重要驱动,2023年全市服务业增加值占生产总值比重达57.9%,对全市经济贡献率达63%。34个服务业集聚示范区累计完成投资318亿元,入驻企业(单位)13712家。全社会消费品零售总额、网络零售额年均分别增长11.4%、32.5%。扶持企业做优做强,新增省级隐形冠军 培育企业58家、专精特新 2542家,专精特新培育企业数量居全省第一。出台企业上市十条意见,新增上市
11、公司9家,新三板挂牌50家,直接融资678亿元。五是生态建设深入实施。环境综合治理力度不断加大,20个县控以上劣类水质断面、2947个小微水体全部实现验收销号,全市县级以上集中式饮用水源地水质持续保持100%达标。生态综合处置中心、西向生态填埋场等温州重大环保设施建成投用,2023年城市空气质量优良率90.1%,PM2.5平均浓度38微克/立方米。绿色低碳发展加快推进,继续扎实推进国家低碳城市试点工作,万元GDP能耗较2023年累计下降7.1%。文成、泰顺获批省级生态文明先行示范区,洞头、泰顺获批省级生态文明建设示范区(县)。生态文明建设持续加强,完成温州市区生态环境功能区划,基本划定生态环境
12、保护红线。完成污染源普查清查建库,启动污水零直排区建设,实现湖长制全覆盖。印发实施温州市级饮用水水源地保护专项补偿资金管理办法,强化水源保护区经济利益保障。六是开放合作纵深推进。一带一路战略加快对接,开通温州港至东南亚集装箱航线,航空口岸获批开展外国人口岸签证业务,累计新增国际航线9条;温州保税物流中心(B型)封关运作;2023年我市对一带一路国家进出口482.5亿元,增长18.5%。开放型经济加快发展,积极探索外贸企业一窗受理审批服务模式,在全省率先推行外贸一证通改革,2023年进出口总额增长11.2%。瑞安、鹿城入选省级外贸转型升级示范区,洞头三盘台湾渔轮停泊点获批国家级对台小额贸易试点,
13、积极争创国家跨境电商综试区。招引合作持续深化,出台招商引资十条意见,强化精准招商,累计招商引资到位资金1629.5亿元,引进10亿元以上产业项目35个,投资总额1亿美元以上的外商投资项目13个,实际利用外资7.5亿美元。开展与上海嘉定区战略合作,全面接轨上海、参与长三角高质量一体化发展迈出新步伐。率全省之先理顺市县两级对口支援帮扶工作管理体制,对口地区进一步扩大至6省(市)15个县(市)、镇街。七是民生福祉不断增进。教育事业发展有序推进,加快基础教育优质均衡发展,实施薄改计划项目104个,创成省义务教育标准化学校875所,新建、改扩建中小学(幼儿园)154所,累计开工校舍面积139万平方米;温
14、州大学城市学院获批转设温州商学院,温州医科大学、温州职业技术学院成为省重点建设高校,温州大学荣登全国应用型大学排行榜首。健康温州加快建设,区域医疗康养中心城市建设开局良好,省级医共体试点建设加快推进。国家卫生县城实现全覆盖,县域诊疗率达88%,基层就诊率达55%。全国社会力量办体育试点落户温州,奥体中心一期建成投用,新增体育场地365.4万平方米,总面积跃居全省首位。社会保障体系逐步健全,全市户籍人口基本养老、医疗保险参保率分别达86.54%、97.88%,社会保障水平持续提升;累计新增城镇就业人数30.9万人,登记失业率1.83%,持续保持在较低水平。瓯越文化持续弘扬,启动国家公共文化服务体
15、系示范区创建,建成投用城市书房51家、文化驿站42家、百姓书屋27家。创成全国首批社会信用体系建设示范城市,荣获国家守信激励创新奖,蝉联全国文明城市。八是体制改革全面深化。法治政府建设扎实推进,最多跑一次改革成效显著,1427个事项纳入最多跑一次范畴,12953个事项实行网上申办,最多跑一次改革专项满意度评估居全省首位。建立健全1+4政府立法工作机制,温州市城市绿化条例等出台实施。经济体制改革成效初显,金融综合改革全面深化,全市金融机构贷款不良率从最高时的4.69%下降到1.57%,不良贷款和不良贷款率连续四年实现双降。要素市场化配置改革继续推进,标准地改革扎实起步。农村综合改革深入推进,农民
16、资产授托代管融资和三位一体农民合作模式全国推广。社会治理体系不断完善,扎实推进全科网格建设,镇街基层治理四个平台实现全覆盖,社会治安、交通和消防安全进一步提升,各类生产安全事故数、死亡人数逐年下降。三、十三五规划纲要实施中存在的突出问题经过两年半的努力,我市十三五规划纲要实施取得阶段性成效,但由于内外部环境发生深刻变化,国际经济环境复杂多变,国内经济平稳运行与隐忧风险并存,制约发展的矛盾不断显现,规划实施中主要存在以下突出问题:(一)城市能级有待进一步提高都市区统筹发展仍需加快。行政区划不合理成为制约温州大都市区建设和发展的严重障碍。市区面积小,优化布局、腾挪空间受限,综合实力不强,首位度低,
17、难以带动全域发展。中心城区建设仍存在结构松散、发展不平衡、建设水平较低、公共服务不均衡,城市配套不完善等问题,市区一体化发展机制有待进一步建立和完善。交通建设仍需加码。我市综合交通历史欠债多,区域间通道建设谋划不足,城市快速路网仍未形成,交通网络有待进一步完善。资金保障压力较大。受国家持续加强的宏观审慎管理和金融监管政策的影响,工程建设类项目政府购买服务融资模式基本暂停,棚户区改造贷款审批权收回国开总行,我市一批基础设施建设项目面临较大的融资压力、城中村改造步伐放缓。(二)产业转型升级有待进一步加速重点平台引领作用不强。重大平台配套设施建设滞后,产城融合度不高;龙头企业、高端产业稀缺,产业间同
18、质化竞争严重;发展空间上,建设用地指标不足和围填海控制,严重制约招商项目落地。新旧动能接续不畅。工业在全省地位不断下滑,2023年5月末全市规上工业销售产值仅为杭州的32%、宁波的26%、嘉兴的48%、绍兴的69%,发展后劲疲弱。我市高新技术产业发展偏慢,战略性新兴产业发展基础尚显薄弱,新的产业竞争优势尚未形成。自主创新能力不足。2023年,我市RD经费支出相当于GDP的比重仅1.93%,比全省和全国分别低0.50和0.19个百分点。全市国家级企业技术中心6家,省级企业研究院85家,省级重点企业研究院15家,分别仅占全省的5.2%、9.9%和5.8%。(三)投资结构有待进一步优化投资结构尚需更
19、加合理。我市投资增长主要依靠房地产投资与基础设施投资,其他领域投资支撑不足。2023年全市工业投资占固定资产投资的比重仅为23.1%,低于全省平均6.8个百分点,2023年上半年占比进一步降低为12.9%。产业大项目支撑不足。两年来我市引进10亿元以上产业项目仅35个,50亿元以上的产业项目仅威马新能源汽车项目,百亿级产业项目引进仍然空白。投资要素保障压力较大。由于国家用海审批政策进一步收紧,瓯江口、经开区、洞头、瑞安、平阳等沿海地区的涉海项目推进受阻。工业用地指标不足、耕地占补平衡矛盾等进一步凸显,部分项目面临被迫分期、项目割裂的困境。(四)城乡统筹发展水平有待进一步提升城乡统筹发展不协调。
20、我市城乡区域发展不平衡、不充分问题仍然突出,土地城市化与人口城市化还不协调,两山转化路径仍不通畅。2023年城乡收入比龙湾已经缩小到1.66,文成、泰顺却仍达2.25、2.20。公共服务有效供给依然不足。教育优质均衡发展任务繁重,城乡、区域、学校之间的教育差距明显。医疗资源配置仍然不足,2023年我市千人床位数和千人护士数均居全省后列;医疗资源过度集中于省、市、县三级医院,基层医疗机构难以大范围承担首诊和下转患者后续治疗康复工作。此外,农民持续增收后劲不足,生态文明建设任务仍然较重。(五)开放发展有待进一步加速外向型经济发展较为滞后。近年来,我市外贸出口依存度逐年下降,2023年仅为21.2%
21、,比全省平均低16.3个百分点。开放平台建设缓慢,保税物流中心(B型)2023年通过验收,运行质量有待进一步提高。全省港口一体化整合后,我市港区建设放缓,集装箱吞吐量仅60.1万标箱,与百万标箱目标相距甚远。外资利用乏力,2023年全市利用外资3.6亿美元,仅占全省的2%,十三五利用外资形势依然严峻。进出口形势的不确定性增加。2023年下半年以来,美国先后发起201调查、232调查和301调查,近期美国宣布对中国2000亿美元输美商品拟加征10%的进口关税,涉及我市紧固件、汽摩配等众多类别商品。初步统计,涉及金额12.3亿美元,占2023年我市对美出口额的44.5%,占全市出口总额的7.2%,
22、一旦征税清单付诸实施,将对我市外贸出口造成较大冲击。根据对十三五规划主要指标、任务及项目完成情况的评估,结合十三五后半期国内外经济形势和温州经济社会面临的发展形势,初步预测到十三五期末,全市生产总值等35项指标能够顺利完成,5项指标需力争完成。四、抓好十三五规划纲要实施推进的对策措施十三五后半期,国内外发展环境仍将复杂多变,圆满完成我市十三五规划的既定目标任务仍要付出巨大努力。下一步,我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移沿着八八战略指引的路子走下去,突出高质量发展新要求,主动适应当前发展阶段和发展环境的变化,以时不我待、只争朝夕的精神,努力再造改革开放新优势、再创高质
23、量发展新辉煌、打造坚实铁三角,为高水平全面建成小康社会进一步夯实基础。着重做好以下五方面工作:(一)盘活存量工业用地,加快产业优化提升健全亩产效益综合评价机制和腾笼换鸟激励机制,探索土地使用税费改革,积极推进标准地供给,科学依法抓好已审批海域资源供给,积极争取省级重大产业项目用地指标,缓解工业用地紧张问题。全面加速新旧动能转换。全面对接全省数字经济一号工程,加快推进四大千亿级产业集群打造;深化创新驱动战略,引导传统优势产业改造升级,培育壮大战略性新兴产业。大力推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业高质量发展。全面落实浙江省4+1重大项目建设行动计划,深入实施市县委书记和市县
24、长项目工程, 着力扩大有效投资。以数字经济为核心、以新经济为引领,全力抓好招商引资,组织实施8+15招商地图集中编制行动,开展精准招商,实现50亿元以上重大产业项目新突破。(二)推进四大建设,培育城市发展新增长极深入贯彻实施全省四大战略,主动对接,高起点谋划、高标准规划、高质量建设,把四大建设作为现代化温州发展的主战场和大平台。对接全省大湾区战略,建设东部沿海经济带,加快G228国道和甬台温高速复线温州段建设,串联沿海开放平台。加快国家自主创新示范区建设,推进沿海各县(市、区)省级产业平台升级迭代,打造万亩千亿产业平台。对接全省大花园战略,建设西部生态休闲产业带,以绿色休闲产业为基础,以美丽乡
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