关于公开征求《关于加强和创新乡村治理体系的实施意见(征... .doc
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1、关于公开征求关于加强和创新乡村治理体 系的实施意见(征求意见稿)意见的通知为进一步加强和创新乡村治理,推动乡村振兴战略实施,健全完善“八个村”建设相结合的乡村治理体系,现就关于加强和创新乡村治理体系的实施意见(征求意见稿)向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。1、电子邮箱:浙江农民信箱(市农业农村局农村改革指导处)或 ;2、联系人:王磊;3、电话:05722398877;传真:05722074438;4、地址:湖州市市民服务中心(金盖山路 66 号)3 号楼807 室市农业农村局农村改革指导处。意见反馈截止时间为 2019 年 2 月 15 日。湖州市农业农村局2019 年
2、 2 月 2 日关于加强和创新乡村治理体系的实施意见(征求意见稿)为贯彻落实党的十九大、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、省委省政府全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划和市委市政府湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案精神,建立健全现代乡村社会治理体制,健全完善“八个村”建设相结合的乡村治理体系,着力提高乡村治理水平,夯实乡村振兴战略基层基础,现就加强和创新乡村治理提出以下意见。一、总体要求1、重要意、重要意义义。 。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是实施乡村振兴战略的重要内容。加强和创新乡村治理,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、特
3、别是习总书记对乡村治理“余村经验”重要指示精神的必然要求。湖州市历来重视乡村治理工作,协调推进法治湖州、平安湖州、文化湖州与美丽乡村建设,不断加强和创新乡村治理,探索实践了自治法治德治相结合、生产生活生态齐发展的乡村治理成功做法。当前,中国特色社会主义进入新时代,湖州市必须把加强和创新乡村治理,作为推进乡村振兴战略示范区建设、当好践行“两山”理念样板地模范生的重要内容来抓,努力探索出一条具有湖州特色的乡村善治之路,为全省、全国提供更多的湖州经验。2、指、指导导思想。思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,认真践行
4、“两山”重要理念,深入实施乡村振兴战略。按照打造实施乡村振兴战略示范区的总体部署,大力实施善治乡村推进行动,加强和创新乡村治理“八个村”建设,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体系,为全市开创新时代高质量赶超发展的新局面奠定坚实基础。3、 、总总体目体目标标。 。到 2022 年,农村基层党组织的领导核心地位进一步强化,农民主人翁意识进一步增强,乡村治理“余村经验”全面推开,自治、法治、德治相结合的水平显著提高,“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善,形成较高水平的共建共治共享社会治理格局,建成市级乡村治理示范村 500 个以上、示范村覆盖率达到
5、50%以上,率先建成全国现代乡村治理样本区。到 2035 年,“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系更加完善,乡村治理体制机制更加成熟,乡村治理能力现代化基本实现,乡村社会治理有效、和谐有序、充满活力。二、重点任务(一)(一)坚坚持党建引持党建引领领,全力,全力实实施施“支部支部带带村村”1、 、强强化党化党对对基基层层的全面的全面领导领导。 。围绕推动基层党组织“提高组织力、战斗力、凝聚力,争创党建强、发展强、服务强”,加强基层党组织对村民委员会、村务监督委员会、股份经济合作社以及各类经济组织、社会组织的全面领导,充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。主动顺应镇村产业布局、行业分工、
6、党员流动等变化,持续抓好两新组织“两个覆盖”,推动党的组织和工作延伸到镇村区域内所有组织。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置,以大村带小村、强村带弱村、村企联合等形式,探索推进镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村股份经济合作社董事长,做到能兼则兼,其中 1000 人以下的村原则上应实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”,到 2020 年“一肩挑”比例达到 50%。2、提升基、提升基层层党支部建党支部建设设。 。贯彻落实中国共产党支部工作条例(试行),积极推行党支部“B(标准)+T(特色)+N(若干任务)”内容体系建
7、设,从实抓好党支部基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障,着力打造坚强战斗堡垒。贯彻落实中国共产党农村基层组织工作条例,深化基层党建“整乡推进、整县提升”,实施新一轮“百村示范、千村晋位”专项行动,力争通过三年左右的努力,市级整乡推进示范乡镇(街道)党委比例达到 1/3 以上、市级先锋示范村党组织比例达到 1/3 以上。全面实行底线管理,每年按照不低于 5%的比例倒排一批相对后进村党组织,通过组团帮扶、第一书记选派全覆盖等方式,深化整顿转化工作。严格落实“三会一课”、党性体检、主题党日、民主评议等党内政治生活制度,确保组织生活经常、认真、严肃。深化“支部建在网格上”,依托治理网格建立
8、党支部或党小组,推动党员干部就近就亲就熟联系服务群众,把党的工作延伸覆盖到每个全科网格。3、加、加强强党党员员干部干部队队伍建伍建设设。 。深化“头雁集群锻造行动”,培养选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人。注重吸引高校毕业生、返乡务工创业人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。依托全国党员教育培训示范基地,探索建立优秀村党组织书记交流展示平台,推选 100 名左右“兴村治社名师”,继续选树一批“新时代千名好支书”“美丽乡村建设优秀带头人”等先进典型,力争到 2020 年村党组织书记大专以上学历比例不低于 50%。深入推行村干部日常监测、动态管理机制,严格落实“歇
9、职教育”制度,严管厚爱并重激发干事活力。全面推进“红色新青年领航计划”,加大从产业工人、青年农民和高知识群体中发展党员力度。认真落实发展党员政治审查工作,农村新发展党员中 35 周岁以下的一般占 50%以上。实施农村优秀人才“雏雁计划”,以乡镇(街道)为单位,按照每村 2 名左右(45 周岁以下的至少有 1 名),全面建立农村优秀人才库。深化“新锋潮”党员志愿服务,深入开展“践行两山理念、争当最美先锋行动”,引导农村党员在美丽乡村建设、环境治理攻坚、垃圾分类处理等工作中走在前、作表率。(二)(二)坚坚持民生改善,全力持民生改善,全力实实施施“发发展展强强村村”1、壮大村、壮大村级级集体集体经济
10、经济。 。大力实施新一轮村级集体经济三年强村计划,通过发展物业经济、深挖土地潜力、盘活存量资源、推动产业发展、拓展服务项目等途径,到 2020 年全面消除集体经济年经营性收入 30 万元、年收入 100 万元以下的欠发达村;村均集体经济年收入达到 200 万元以上,其中 300 万元以上的村占比达到 30%以上。强化项目扶持,市、区(县)要建立财政扶持专项资金;积极探索利益分配新机制,财政支持的各类小型项目,要优先安排村集体作为建设管护主体,收益归村集体。推进农村土地全域综合整治和生态修复,鼓励村级集体经济组织积极盘活农村闲置土地资源,支持村级集体经济组织“飞地”抱团发展项目。严格落实村留用地
11、政策,对不能安排留用地的,折算为集体经济发展资金或每年按一定标准给予定额补助。加强金融、用水、用电等方面支持。2、促、促进农进农民持民持续续增收。增收。坚持创新驱动,丰富双创平台载体,大力建设各类众创空间,完善和健全覆盖城乡的就业创业公共服务体系,推进农民创业就业,不断增加农民创业就业收入。深化农村集体产权制度改革,完善农村产权综合交易平台建设,促进农民资产资本化,不断增加财产性收入。探索多种让农民参股、持股的办法与途径,不断壮大农村“股民”队伍。加快推进“三位一体”农合联社会化为农服务体系建设,提升联合发展层次,拓展为农服务领域,创新合作经济方式,为农民合作经济组织及农民群众共建共享提供重要
12、支撑。实施新一轮促进低收入农户全面发展行动,让各项政策措施最大程度惠及全体低收入农户,确保低收入农户收入增幅快于面上农民。全市农村居民人均可支配收入力争年均增长 8.5%以上。3、推、推动资动资源管理服源管理服务务“三下移三下移”。 。深入推进“最多跑一次”改革向乡村延伸,创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,加强村级便民服务中心建设,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台,推动政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”,让农民群众得到更多实惠。优化提升乡村公共服务和管理水平,以义务教育、医疗卫生、文化体育、就业服务等为重点,加快城乡公共资源均衡配置,推动乡村治理重心下
13、移。建立完善乡村公共服务诉求、回应、监管机制,以群众需求为导向,再造政府服务流程,保障乡村公共服务供给和管理健康发展。(三)(三)坚坚持自治持自治为为基,全力基,全力实实施施“民主管村民主管村”1、 、强强化村化村级级自治自治组织组织作用。作用。坚持和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度,尊重和维护村民委员会法律地位,支持和保障村民委员会依照法律和村民自治章程开展工作。强化村集体经济组织依法履行资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能,全面加强资金、资产、资源规范化管理,保障农民集体资产股份权能和财产权益。加强村务监督委员会建设,细化履职规范,固化履职内容,进
14、一步加强和规范村务监督工作。加强村级妇联、民兵连、团支部等组织建设,发挥其在联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的重要作用。2、丰富村民自治民主形式。、丰富村民自治民主形式。全面构建村民委员会和村集体经济组织为执行主体、村务监督委员会为制约机构、社会组织为补充力量的村民自治组织体系。完善基层民主制度,健全村民(代表)会议制度,强化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督功能。创新民主协商形式载体,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,真正做到民事民议、民事民办、民事民管。完善提升村级民主恳谈会、
15、“五议两公开”和“三重两轮票决制”,推广“两山议事会”、“五个所有”、“和谐共建会”等做法,不断丰富基层民主自治实现形式。3、支持社会、支持社会组织组织参与参与乡乡村治理。村治理。支持各类社会组织进入乡村治理领域,大力培育服务乡村振兴的促进会、环保协会、文体协会、社工机构、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织,引导社会和公众共同参与服务乡村建设和治理。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,大力推进乡贤参事会,吸引各类乡贤回馈故里、参与协商,有条件的区(县)要推动乡贤参事会乡村“全覆盖”,并在区(县)层面成立乡贤联谊会,推广六老六大员、名誉村主任等经验做法。推广德清幸福邻里中心的有益做法,到 202
16、2 年底,全市建设并运行 150 家幸福邻里中心。通过政府购买社会化服务,补充乡村治理力量,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,推动形成政府与社会组织互动治理的新格局。(四)(四)坚坚持法治保障,全力持法治保障,全力实实施施“依法治村依法治村”1、 、强强化化乡乡村依法行政、依法村依法行政、依法办办事。事。制定行政程序办法,梳理规范农村行政执法事项,将政府涉农工作纳入法治化轨道。加强对乡村依法行政工作的引导、规范和检查,强化执法监督,形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法管理体系。推动执法队伍整合、执法力量下沉。落实领导干部学法用法制度,开展乡镇行政执法人员业务培训,培
17、育一批以村干部为重点的“法治带头人”。开展“法治宣传村村行”专项行动,建好村村需“裸晒”、户户能点播的“法治家园”数字电视云频道,运用群众喜闻乐见的形式宣传普及法律法规,培养村民遵守法律、依法办事的意识和习惯。2、大力开展民主法治村、大力开展民主法治村创创建。建。全面实施美丽乡村民主法治标准化建设工程,大力实施全国首个民主法治村创建市级地方标准美丽乡村民主法治建设规范,建成一批市级“美丽乡村民主法治建设标准化示范村”,打造美丽乡村民主法治建设样板,擦亮湖州市“美丽乡村无法不美”品牌。落实湖州市民主法治村建设三年行动计划(2018-2020),实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务“四大”工
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- 关于 公开 公然 征求 加强 以及 创新 立异 乡村 治理 体系 实施 实行 施行 意见
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