城市轨道交通运营突发事件应急预案.docx
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1、城市轨道交通运营突发事件应急预案目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 合用范围11.4 工作原则12事件分级标准22.1 特殊重大运营突发事件22.2 重大运营突发事件32.3 较大运营突发事件32.4 普通运营突发事件33组织机构与职责43.1 应急指挥中心 43.2 应急指挥中心办公室43.3 现场指挥部53.4 应急工作组64监测与预警74.1 信息监测74.2 预警级别74.3 预警信息发布内容 84.4 预警发布、变更和解除85应急响应85.1 信息报告8(2)橙色预警(二级):估计将要发生重大及以上的城市轨 道交通运营突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。(3
2、)黄色预警(三级):估计将要发生较大及以上的城市轨 道交通运营突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。(4)蓝色预警(四级):估计将要发生普通及以上的城市轨 道交通运营突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。5.2 预警信息发布内容预警信息发布的内容应包括:发布机构、发布时间、可能发 生的突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警 示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。5.3 预警发布、变更和解除由应急指挥中心组织对外发布和解除蓝色预警,根据事态发 展情况和采取措施的效果适时调整预警级别,如达到红、橙、黄 色预警级别,向上级单位提出发布预警建议,并转发上级单位发 布的预警。当确定
3、突发事件不可能发生或者危(wei)险已经解 除时,预警信息发布部门按照信息发布渠道,宣布解除预警, 适时终止相关措施。5应急响应5.1信息报告发生运营突发事件或者判断可能引起运营突发事件后,运营 单位应即将向应急指挥中心办公室及相关应急机构报告,同时 告知-8 -可能受到影响的单位和乘客。应急指挥中心办公室及相关应急机构接到城市轨道交通运营突发事件报告后,应迅速确认事件性质 和等级,根据情况启动相应的预案,并在规定的时限内及时向上 级应急机构报告。信息报告应当做到及时、客观、真实、准确,不得迟报、谎 报、瞒报和漏报,内容主要包括:突发事件发生的时间、地点、 信息来源、事件性质、简要经过、影响范
4、围、伤害程度、现场救 援情况和已采取的其他措施等。事件起因、发展趋势、处置情况 等如第一时间已掌握,应当一并报告,如第一时间不能掌握,应 当迅速核实、及时续报。敏感性突发事件或者可能演化为较大以上突发事件的应当立 即向市政府报告。涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外的 突发事件,按照国家有关规定向相关部门、涉外机构通报。5.2 先期处置城市轨道交通运营突发事件发生后,轨道交通运营单位作为 第一响应单位,应即将启动相关专项应急预案和现场处置方案, 成立企业层面的应急指挥机构,开展先期应急处置工作:(1)根据实际情况,派相关工作人员到现场迅速疏散站内、 车箱内乘客,组织乘客自救,同时封闭车站,劝
5、阻乘客进入;(2)根据情况调整路线运营,阻挠在线列车进入突发事件 现场区域,防止次生灾害发生;(3)及时通过电视、电台、告示牌、站内广播、站内电子显示屏等有效告知手段,发布车站封闭、运营路线调整等事件信息;(4)在自身能力范围内,积极开展现场救援、抢修等处置 工作。5.3 分级响应5.3.1 IV级应急响应(1)由轨道交通运营单位自身可以处理和控制的W级事件 应急响应:在开展先期处置的基础上,根据情况进行现场安抚理 赔,以减少乘客滞留,保证救援工作正常开展。及时向应急指挥 中心办公室报告现场处置发展情况;(2)需相关成员单位协助的IV级事件应急响应:根据情况 需要,轨道交通运营单位及时联系公安
6、、卫健、消防救援等相关 单位,同时报应急指挥中心办公室。相关单位接到报警信息后, 即将启动相关专项应急预案,并及时组织专业应急救援队伍赶赴 现场开展人员疏散、现场警戒、现场监控、抢险救助等应急处置 工作;(3)需应急指挥中心响应的IV级事件应急响应:应急指挥 中心办公室接到W级事件报告后,及时进行研判,如果需启动本 预案,及时报应急指挥中心并提请启动本预案。预案启动后,应 急指挥中心及时通知相关成员单位,开展现场指挥协调、救援抢 险、客流疏散、交通管制等应急处置工作。应急指挥中心及时组 织关于交通管制、城市轨道交通运营路线调整等影响公众出行的 信息发布工作。5.3.2 HI级应急响应in级应急
7、响应工作按照苏州市相关应急机构部署组织实施, 在w级响应的基础上,积极配合苏州市相关应急机构做好应急处 置工作以及各方面应急资源调配工作。5.3.3 n级应急响应II级应急响应工作按照省级相关应急机构部署组织实施,在 in级响应的基础上,积极配合省、苏州市相关应急机构做好应急 处置工作以及各方面应急资源调配工作。5.3.4 I级应急响应I级应急响应工作按照国家相关应急机构部署组织实施,在 II级响应的基础上,积极配合国家、省、苏州市相关应急机构做 好应急处置工作以及各方面应急资源调配工作。5.4 处置措施突发事件发生后,现场应急处置机构根据事件类别、等级, 积极采取针对性应急处置措施,责任单位
8、积极落实现场指挥部指 令。各有关部门和单位根据需要,组织采取以下1项或者多项应 急处置措施。(1)人员搜救:调派专业力量和装备,在运营突发事件现 场开展以灭火防爆和搜救被困人员为主的应急抢险救援工作。现 场救援队伍之间要加强衔接和配合,做好自身安全防护。(2)疏散转运:按照预先制定的紧急疏导疏散方案,有组织、有秩序地迅速引导现场人员撤离事发地点,疏散受影响城市-11 -轨道交通沿线站点乘客至城市轨道交通车站出口或者安全地带, 并妥善安置。对城市轨道交通路线实施分区封控、警戒,阻挠 乘客及无关人员进入。按照预先制定的接驳预案,及时调整城 市公共交通路网客运组织,利用城市轨道交通其余正常运营路 线
9、,调配地面公共交通车辆运输,加大发车密度,做好乘客的 疏运工作。(3)交通疏导:设置交通封控区,对事发地点周边交通秩 序进行维护疏导,防止发生大范围交通瘫痪;开通绿色通道,为 应急车辆提供通行保障。(4)医学救援:迅速组织医疗资源和力量,对伤病员进行 诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的 医疗机构加强救治。视情况请求增派医疗卫生专家和卫生应急队 伍、调配急需医药物资。(5)抢修抢险:建立路线抢险队伍,开展土建设施、轨道 路线等抢险作业;组织车辆抢险队伍,开展列车抢险作业;组织 机电设备抢险队伍,开展供电、通信、信号等抢险作业;组织供 水、供电、燃气、交通、通信等城市生命线抢
10、险队伍,开展受损 城市生命线的抢险保通作业。(6)维护社会稳定:根据事件影响范围、程度,划定警戒 区,做好事发现场及周边环境的保护和警戒,维护治安秩序;严 厉打击借机传播谣言创造社会恐慌等违法犯罪行为;做好各类矛 盾纠纷化解和法律服务工作,防止浮现群体性事件,维护社会稳定。5.5 信息发布(1)信息发布要求:城市轨道交通运营突发事件的信息发 布实行统一、快速、有序、规范管理。(2)信息发布机构:属于W级城市轨道交通运营突发事件, 由市人民政府或者应急指挥中心组织信息发布;III级城市轨道交 通运营突发事件,由苏州市相关应急机构授权相关部门组织信息 发布;II级城市轨道交通运营突发事件,由省级相
11、关应急机构授 权相关部门组织信息发布;I城市级轨道交通运营突发事件,由 国家相关应急机构授权相关部门组织信息发布。(3)信息发布内容:信息发布应明确事件的地点、性质、 人员伤亡和财产损失情况、救援发展情况、事件区域交通管制情 况以及暂时交通措施等。(4)信息发布方式:通过新闻发言人、网络、电视、电台、 报刊、手机短信等渠道有效、及时发布信息。5.6 应急的终止5.6.1 应急终止的条件城市轨道交通运营突发事件应急处置符合下列条件,即可终 止应急状态:(1)本次城市轨道交通运营突发事件产生的条件已经消除, 发生城市轨道交通运营突发事件的车站、路线得到恢复。(2)本次城市轨道交通运营突发事件对旅客
12、运输系统造成的影响已经消除,城市轨道交通旅客运输恢复常态。5.6.2 应急终止的程序城市轨道交通运营突发事件应急终止:W级应急响应行动由 应急指挥中心决定终止;III级应急响应行动由苏州市相关应急指 挥机构决定终止;n级应急响应行动由省级相关应急机构决定终 止;I级应急响应行动由国家相关应急机构决定终止。6后期处置6.1 善后处理应急结束后及时开展善后处置工作,具体包括治安管理、人 员安置与补偿、征用物资补偿、救援物资供应与及时补充、恢复 生产等事项,尽快消除城市轨道交通运营突发事件的影响,妥善 安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复城市轨 道交通正常运营秩序。6.2 事件调查运营
13、突发事件发生后,按照生产安全事故报告和调查处理 条例等有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、人员伤亡、 影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理建议。6.3 保险理赔城市轨道交通运营突发事件发生后,保险机构及时开展应急 人员保险受理和受灾单位及受灾人员保险理赔工作。6.4 处置评估应急处置工作结束后,应及时对应急处置工作进行总结,分 析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提 出类似事故的防范措施和改进建议,形成应急处置评估报告,在 我市发生的特殊重大、重大和较大运营突发事件应配合上级有关 部门做好总结调查工作。7保障措施7.1 通信保障市通信主管部门要及时组织有关基
14、础电信运营企业,保障运 营突发事件应急处置过程中公用电信网和互联网的通信畅通,必 要时在现场开通应急通信设施。运营单位要加强城市轨道交通运 行指挥调度系统等专用通信网络建设,确保专用通信网络畅通。7.2 救援装备保障轨道交通运营单位应根据城市轨道交通运营突发事件的应 急特点,配备有关专用救援装备器材。其他相关部门和单位结合 实际配备城市轨道交通运营突发事件所需应急物资。应急指挥中 心办公室负责指导、监督城市轨道交通应急装备保障落实工作。7.3 应急救援队伍保障轨道交通运营单位应根据本企业应急实际需要和特点,建立 应急救援队伍,明确应急处置的组织、职能,定期开展培训和演 练。其他成员单位应根据本
15、预案规定的职责分工,做好应急救援 力量准备,建立并完善以公安、卫健、消防救援为骨干的应急救 援队伍。7.4 交通运输保障市交通运输部门应利用现有资源,根据各类交通运输工具的5.2 先期处置95.3 分级响应105.4 处置措施115.5 信息发布135.6 应急的终止136后期处置146.1 善后处理146.2 事件调查146.3 保险理赔146.4 处置评估147保障措施157.1 通信保障157.2 救援装备保障157.3 应急救援队伍保障157.4 交通运输保障157.5 资金保障 167.6 技术储备与保障168预案管理168.1 预案编制168.2 预案演练168.3 预案修订178
16、.4 宣传178.5 培训178.6 演练179附则189.1 制定与解释189.2 实施时间1810附件19数量、分布、功能以及使用状况等信息,制定各类交通运输工具 的调用方案,可及时调运应急救援涉及的人员、装备、物资等, 满足现场应急工作的需要。公安部门要加强应急交通管理,保障 应急救援车辆优先通行,做好人员疏散路线的交通疏导。9.3 资金保障财政部门应保障城市轨道交通突发事件救援及处置相关费 用。各成员单位用于城市轨道交通运营突发事件应急的必须经 费,报财政部门核拨。9.4 技术储备与保障应急指挥中心专家组对应急工作提供技术支持和保障。应急 指挥中心办公室应组织专家组开展城市轨道交通安全
17、保障技术、 应急技术和装备开辟等研究工作。8预案管理9.5 预案编制应急预案编制应当在风险评估和应急资源调查的基础上进 行,编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。9.6 预案演练各成员单位结合自身特点组织开展应对城市轨道交通运营 突发事件的应急演练:(1)轨道交通运营单位的内部实战演练每半年至少组织一次。(2)轨道交通运营单位应定期组织与消防救援、公安、交 通等主要成员单位之间的联合实战演练。各成员单位应在演练结束后及时开展效果评估并向应急指 挥中心办公室提交书面总结报告,轨道交通运营单位每年向应急 指挥中心办公室提交一次书面总结报告。9.7 预案修订本预案原则上每三年修订一次。在下
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