科研经费审计中发现的5大问题.docx
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1、科研经费审计中发现的5大问题 材料费是指在科研项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品 的采购、装卸、整理等费用,是科研经费的重要组成部分。在近些年的科研经费审 计中发现,除研究类课题和部分技术类课题外,材料费所占比重非常大。因此,材 料费在科研经费中至关重要,对项目单位而言,应当重视对材料费的管理和监督工 作,对科研经费审计部门而言,材料费的审计结果影响到对整个项目审计评价的客 观性和准确性,必须重视材料费的审计工作。一、科研经费中材料费的特点和审查难点科研项目研究过程中发生的材料费和产品生产过程中发生的材料费有很大不同,具 体说来,有以下几个方面:(-)消耗性较强为完成科研
2、项目研究,需要经过试制、测试、试验等环节,会消耗大量的原材料和 辅助材料,而这些材料最终并不会体现在科研成果中,如何判断这些“消耗材料”的 真实性和合理性,是材料费审计的难点。(二)不确定性较强科研项目的研究具有不确定性,在项目研究过程中,常常会发现之前论证时提出的 技术路线无法实现,需要变更技术路线,或者之前提出的方案无法满足研究需要, 需要增加部分材料费等,这时就无法单纯依靠项目任务书中明确的材料费范围进行 审计,这是材料费审计的重点。(三)在一定范围内具备通用性承担科研项目的项目单位大多为科研事业单位和高校,这些单位本身也有其他的横 向课题或者经营业务,而原材料具备一定的通用性,在很多课
3、题和产品中都会用 到。(四)量少类杂,且多按项目管理科研项目研究不同于产品生产,其需要的种类多,数量少,且随着研究工作的需要 随时采购随时使用,计划性较弱。同时,科研项目大多采用项目负责人制,材料的 采购和使用由项目组成员负责,往往不通过项目单位的出入库管理或者出入库管理 流于形式,因此给审计中材料费真实性的确认带来了挑战。(五)会计核算方法多样承担科研项目的项目单位有高等院校、科研事业单位、事业单位、企业等不同类 型,其对材料费的核算方法不尽相同,有的采用个别计价法,有的采用预算成本 法,有的采用分摊方式计入,在审计过程中需要了解项目单位的核算方法,并评估 该方法是否能够合理反映项目成本。(
4、六)存在故意虚报的可能性在课题申报时,材料费作为一个“实费用”,因技术路线不确定,不容易被专家核 减,特别是12号文出台以后,事务费、管理费、人工费等费用的计列要以材料费、 外协费等费用为基数,而外协费比例过高会引起较大关注,因此为支撑项目经费总 规模,材料费很可能会被有些单位故意虚报。二、科研经费审计中材料费的常见问题由于科研经费中材料费的上述特点,同时结合近年的审计工作,材料费方面常见的 问题主要有以下几点:(-)列支无预算或超预算等不合理支出科研项目中普遍存在材料无预算或超预算开支的现象,例如:列支通用办公用品、 电脑、硬盘等的购置支出,或列支概算外不合理的材料购置支出。(二)会计核算不
5、准确科研项目中某些材料费(如燃料动力费)采用分摊方式计入,但其分摊方式不准 确,导致多计入项目成本。例如:某中科院单位燃料动力费未在项目组所有项目间 进行分摊,导致300万元左右的项目计入了 100万元左右的燃料动力费;又如:某 高校燃料动力费采用计提方式计入,无法提供分摊方法进行支撑。(三)预算编制不严谨有的科研项目材料费预算较高,实际发生较少,或材料费预算较低,但实际超支较 多,都存在预算编制不严谨的问题。例如:某涂料项目总经费2000余万元,材料费 预算400余万元,但实际项目单位并未购置材料费,而所需的材料费全部委托外协 单位购置,这并非科研过程中由于研究需要发生的变更,而是项目单位在
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