吉林省职业病防治综合治理实施方案.doc
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1、吉林省职业病防治综合治理实施方案为深入贯彻落实省委、省政府关于开展安全生产责任深化年活动实施意见,巩固和深化职业病危害治理工作成果,着力解决用人单位职业卫生基础薄弱,职业病危害问题隐患突出,从业人员自我保护意识淡薄,基层职业卫生监管能力不足等突出问题,有效遏制和减少职业病危害,结合我省职业病危害现状,现制定如下实施方案。一、治理目标利用三年时间,通过综合治理,使职业病危害源头得到有效管控,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境明显改善,劳动者职业健康权益得到切实保障,职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,
2、工作场所职业病危害因素定期检测率达到 80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到 95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到 90%以上。职业病防治体系基本健全。建立健全省、市、县三级职业病防治工作联席会议制度。设区的市至少确定 1 家医疗卫生机构承担本辖区职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定 1 家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治服务和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训率达 100%。职业病监测能力不断提高。健全监测网络,开展重点职业病监测工作的县(区)覆盖率达到 90%。提
3、升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到 95%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。劳动者健康权益得到保障。劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到 80%以上。二、治理内容(一)强化源头管控。1.开展职业病危害普查。对全省工业企业全面进行职业病危害普查,掌握用人单位基本情况,摸清职业病危害地区、行业、岗位、人群分布等信息,建立用人单位职业病危害数据库。结合监督检查等其它工作,按照建设项目职业病危害风险分类管理目录规定,推进 61 个严重行业领域的建设项目 85%以上完成申报,53 个较重的行业领域和 18 个一般的行业领域的建设项目按照应报尽报要求加快推进申报进程。2.加强规划设计评
4、估。各级要把职业病防治工作纳入经济和社会发展规划、区域开发规划和政府民生工程,做到与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。把职业病危害风险管控纳入城乡总体规划,组织开展职业病危害严重的行业领域风险评估和防控风险论证。在建设项目可行性论证阶段,加强对项目选址、可能存在的职业病危害因素及其影响进行分析和评估,对无力管控的实行“一票否决”。用人单位在设计生产布局时,要严格执行“两分开一隔离”规定。3.严格建设项目职业卫生准入。加强对用人单位依法落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度的监督检查,纳入各级年度监督检查计划,实施一体化监督检查。对职业病危害严重建设项目职业病防护设施验收方案和验收报
5、告,100%监督核查,对危害较重和一般的建设项目,按照“双随机”规定实施抽查。建设项目未进行职业病危害预评价和防护设施设计的,严禁开工建设。矿山、危险化学品等企业没有职业危害防治措施、未按国家标准或行业标准为从业人员配备劳动防护用品的,不予核发安全许可。存在职业病危害的用人单位,每年至少委托具有相应资质的职业卫生服务机构进行一次职业病危害因素检测,职业病危害严重的,每 3 年至少进行一次职业病危害现状评价。4.严格职业卫生标准。以防范职业性尘肺病、化学中毒为重点,严格执行矿山、有色金属、冶金、建材、危险化学品等行业领域 900 多项职业卫生标准。鼓励有条件的科研院所、社团组织率先制定新产品、新
6、工艺、新业态的职业卫生地方或行业标准。支持生产经营单位制定严于国家标准、行业标准的更加规范的企业职业卫生标准,并逐步转化为地方性标准。5.加强从业人员职业健康准入。严格监督用人单位对从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理,严禁未经上岗前职业健康检查、疑似职业病或有职业禁忌人员从事有健康损害的作业。用人单位必须按照规定和标准为从业人员配备个体防护用品,并保证从业人员正确佩戴和有效使用。(二)建立职业健康风险管控和隐患排查治理双重预防机制。1.分级评定用人单位职业病危害风险等级。结合职业卫生普查工作,对用人单位职业病危害情
7、况进行风险评估,按照国家安全监管总局制定的建设项目职业病危害风险分类管理目录和分级分类监管办法,将用人单位按行业划分为一般、较重、严重三个风险等级,实施差异化管理,提高职业健康监管的科学性和有效性。2.科学辨识用人单位职业病危害风险。各地区、各有关部门要指导推动各类用人单位按照有关制度和规范,针对用人单位类型和特点,以科学的风险辨识程序和方法,全面开展职业病危害风险辨识。用人单位要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险因素,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。3.有效管控职业病危害风险。用人单位要根
8、据风险评定和辨识的结果,针对职业病危害风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设备等措施,避免或降低职业病危害事故发生。逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,重点强化对存在高危粉尘、高毒物品等危险因素的生产经营系统、生产区域、作业岗位的管控。高度关注职业病危害因素发生变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保职业危害风险始终处于受控范围。4.实施职业病危害风险告知。用人单位要建立健全职业病危害风险告知制度,严格落实有关公告和警示规定,在醒目位置和重点区域设置职业病危害公告栏,在存在或者产生职业病危害的工作场所、
9、作业岗位、设备、设施,应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明,存在或产生高毒物品的作业岗位,应当在醒目位置设置高毒物品告知卡,标明危害因素名称、理化特性、健康危害、接触限值、检测结果、防护措施、应急处理等。要加强风险教育和技能培训,确保每名从业人员都能熟练掌握职业病危害风险的基本情况及防范措施。5.强化隐患排查治理。用人单位要建立职业病危害隐患排查治理责任体系,制定符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全体人员自主参与排查隐患,尤其是对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。发现重大隐患,应及时向有关部门报告,并制定和实施严格的隐患治理
10、方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现闭环管理。隐患整治过程中无法保证生命健康的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关人员,必要时向当地政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。(三)加强职业病危害治理。1.大力开展职业病危害治理“百千万工程”建设。按照吉林省安全生产监督管理局印发的职业病危害治理“百千万工程”建设实施方案要求,在“十三五”期间,开展职业病防治百户示范企业、千户规范企业和万户达标企业创建活动,分类、分级培育典型,总结推广先进经验,强化监督检查,推动尘毒危害严重企业做到责任体系健全、管理规范到位、健康监护落实、防治技术先进、防治效果达标。2.开展职
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