依托轨道交通一体化建设促进京津冀城市群协调发展.pdf
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1、智慧城市与轨道交通 2016144中 共 中 央 政 治 局 2015 年 4 月 30 日 召 开 会议 , 审 议 通 过 了 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 。会 议 指 出 , 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 是 一 个 重 大 国家 战 略 。在 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 会 议中 , 张 高 丽 指 出 , 要 抓 紧 推 动 重 大 项 目 和 重 点工 作 任 务 , 持 续 推 进 交 通 一 体 化 、 生 态 保 护 、产 业 升 级 转 移 三 个 重 点 领 域 率 先 突 破 。 京 津 冀 协 同 发 展 交 通 一 体
2、化 规 划( 2014 2020) 已 获 批 复 。 在 该 批 复 中 , 轨 道交 通 一 体 化 是 重 要 环 节 。 京 津 冀 三 地 未 来 将 以城 际 铁 路 互 联 互 通 , 城 际 铁 路 网 以 北 京 、 天津 、 石 家 庄 为 核 心 形 成 “ 四 纵 四 横 一 环 线 ” ,规 划 24 条 城 际 铁 路 线 逐 步 建 成 , 初 期 目 标 是到 2020 年 先 期 完 成 8 条 , 2050 年 全 部 建 设完 成 。城 际 铁 路 是 支 撑 京 津 冀 城 市 群 中 城 市 联 系的 主 要 骨 架 , 要 实 现 京 津 冀 内 涵
3、 式 协 同 发 展 ,应 该 建 立 多 层 次 的 轨 道 交 通 一 体 化 。 需 要 城 际铁 路 、 城 市 铁 路 、 快 线 、 城 市 轨 道 交 通 多 层 轨道 交 通 间 互 相 协 同 , 编 制 一 个 京 津 冀 轨 道 交 通一 体 化 大 网 。下 面 将 从 京 津 冀 城 市 群 与 轨 道 交 通 一 体 化关 系 论 述 , 轨 道 交 通 一 体 化 对 京 津 冀 一 体 化 有依托轨道交通一体化建设促进京津冀城市群协调发展山 琳 王 志 刚 胡 晓 娟 郎 静( 北 京 市 市 政 工 程 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司 )摘 要:京 津
4、 冀 协 同 发 展 是 一 个 重 大 国 家 战 略, 轨 道 交 通 一 体 化 建 设 是 京 津 冀 协 同 发 展 交 通 一 体 化 的 重要 环 节。 如 何 依 托 轨 道 交 通 一 体 化 建 设 促 进 京 津 冀 城 市 群 协 调 发 展, 需 要 从 京 津 冀 协 同 发 展 构 架 和 京 津冀 城 市 群 的 城 市 空 间 结 构 来 研 究。 通 过 架 构 合 理 的 京 津 冀 城 市 群 空 间 结 构, 将 轨 道 交 通 嵌 入 城 市 群, 从而引导城市发展,实现京津冀城市群协同发展。关键词:轨道交通 ; 一体化 ; 京津冀城市群何 推 动
5、作 用 , 如 何 推 动 。1 京津冀协同发展构架2015 年 8 月 23 日 , 新 华 社 发 布 京 津 冀 协同 发 展 领 导 小 组 办 公 室 负 责 人 就 京 津 冀 发 展 定位 、 规 划 时 间 表 、 骨 架 布 局 等 问 题 进 行 详 细 解答 的 新 闻 。1.1 区域定位京 津 冀 整 体 定 位 是 “ 以 首 都 为 核 心 的 世 界级 城 市 群 、 区 域 整 体 协 同 发 展 改 革 引 领 区 、 全国 创 新 驱 动 经 济 增 长 新 引 擎 、 生 态 修 复 环 境 改善 示 范 区 ” 。三 省 市 定 位 是 : 北 京 为
6、“ 全 国 政 治 中 心 、文 化 中 心 、 国 际 交 往 中 心 、 科 技 创 新 中 心 ” ;天 津 为 “ 全 国 先 进 制 造 研 发 基 地 、 北 方 国 际 航运 核 心 区 、 金 融 创 新 运 营 示 范 区 、 改 革 开 放 先行 区 ” ; 河 北 为 “ 全 国 现 代 商 贸 物 流 重 要 基 地 、产 业 转 型 升 级 试 验 区 、 新 型 城 镇 化 与 城 乡 统 筹示 范 区 、 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区 ” 。1.2 骨架布局以 “ 一 核 、 双 城 、 三 轴 、 四 区 、 多 节 点 ”为 骨 架 , 推 动 有
7、序 疏 解 北 京 非 首 都 功 能 。“ 一 核 ” 即 指 北 京 。 把 有 序 疏 解 北 京 非 首都 功 能 、 优 化 提 升 首 都 核 心 功 能 、 解 决 北 京145第一部分 研究报告篇“ 大 城 市 病 ” 问 题 作 为 京 津 冀 协 同 发 展 的 首 要任 务 。“ 双 城 ” 是 指 北 京 、 天 津 , 这 是 京 津 冀 协同 发 展 的 主 要 引 擎 , 要 进 一 步 强 化 京 津 联 动 ,全 方 位 拓 展 合 作 广 度 和 深 度 , 加 快 实 现 同 城 化发 展 , 共 同 发 挥 高 端 引 领 和 辐 射 带 动 作 用 。
8、“ 三 轴 ” 指 的 是 京 津 、 京 保 石 、 京 唐 秦 三个 产 业 发 展 带 和 城 镇 聚 集 轴 , 这 是 支 撑 京 津 冀协 同 发 展 的 主 体 框 架 。“ 四 区 ” 分 别 是 中 部 核 心 功 能 区 、 东 部 滨海 发 展 区 、 南 部 功 能 拓 展 区 和 西 北 部 生 态 涵养 区 , 每 个 功 能 区 都 有 明 确 的 空 间 范 围 和 发展 重 点 。“ 多 节 点 ” 包 括 石 家 庄 、 唐 山 、 保 定 、 邯郸 等 区 域 性 中 心 城 市 和 张 家 口 、 承 德 、 廊 坊 、秦 皇 岛 、 沧 州 、 邢 台
9、 、 衡 水 等 节 点 城 市 , 重 点是 提 高 其 城 市 综 合 承 载 能 力 和 服 务 能 力 , 有 序推 动 产 业 和 人 口 聚 集 。协 同 发 展 需 要 有 便 捷 交 通 , 解 决 大 城 市 及城 际 间 最 经 济 便 捷 交 通 就 是 轨 道 交 通 。 在 着 力打 造 好 多 层 次 轨 道 交 通 网 基 础 上 , 构 建 综 合交 通 , 做 好 交 通 一 体 化 , 是 协 同 发 展 的 交 通保 障 。2 京津冀城市群合理的城市空间结构分析城 市 空 间 结 构 是 城 市 群 物 质 载 体 , 京 津 冀协 同 发 展 就 需 要
10、 打 造 一 个 合 理 的 城 市 空 间 结 构的 城 市 群 。 京 津 冀 城 市 群 定 位 为 “ 一 核 、 双 城 、三 轴 、 四 区 、 多 节 点 ” , 各 地 不 是 均 质 发 展 ,而 是 作 为 一 个 大 整 体 , 均 衡 、 协 同 发 展 , 发 挥各 自 优 势 的 互 补 发 展 。 合 理 的 城 市 及 城 市 群 的城 市 空 间 结 构 , 应 从 以 下 几 方 面 考 量 :2.1 合理的产业关系城 市 群 协 同 发 展 , 首 先 是 产 业 协 同 发 展 , 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 也 明 确 指 出 , 要以
11、 “ 有 序 疏 解 北 京 非 首 都 功 能 ” 为 核 心 , 就 是将 不 适 宜 北 京 的 产 业 疏 解 , 这 也 就 需 要 对 城 市群 进 行 整 体 产 业 策 划 。 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 指 出 京 津 冀城 市 群 将 产 业 发 展 方 向 分 为 “ 四 区 ” ,“ 四 区 ”分 别 是 中 部 核 心 功 能 区 、 东 部 滨 海 发 展 区 、 南部 功 能 拓 展 区 和 西 北 部 生 态 涵 养 区 , 每 个 功 能区 都 有 明 确 的 空 间 范 围 和 发 展 重 点 。 这 样 各区 域 产 业 将 围 绕 “ 四
12、 区 ” 定 位 进 行 进 一 步 产 业策 划 。京 津 冀 城 市 群 在 产 业 方 面 应 具 备 如 下 特 征 :( 1) 各 城 市 产 业 定 位 符 合 “ 四 区 ” 确 定 的基 本 原 则 , 并 具 备 差 异 化 与 协 同 性 , 最 终 能 够体 现 城 市 群 整 体 竞 争 力 。( 2) 各 城 市 、 各 区 域 产 业 定 位 与 城 市 宏 观定 位 一 致 , 并 依 托 产 业 形 成 聚 集 组 团 , 组 团 主要 特 征 明 确 , 使 城 市 产 业 特 征 明 确 。( 3) 城 市 内 各 组 团 在 主 产 业 定 位 基 础 上
13、 ,合 理 匹 配 配 套 服 务 业 、 居 住 空 间 部 分 , 实 现 组团 内 职 住 平 衡 。( 4) 规 划 阶 段 要 考 虑 不 同 产 业 不 同 空 间 聚集 程 度 , 要 处 理 好 与 交 通 枢 纽 关 系 , 让 交 通 与产 业 匹 配 ( 如 : 依 托 航 空 、 铁 路 、 港 运 的 要 靠近 交 通 枢 纽 等 , CBD、 金 融 中 心 等 高 密 区 域应 匹 配 高 密 度 轨 道 交 通 站 点 和 便 捷 的 慢 行系 统 ) 。2.2 建筑依托轨道交通节点聚集城 市 和 城 市 群 发 展 需 要 依 托 轨 道 交 通 发展 , 这
14、 也 就 需 要 轨 道 交 通 站 点 与 城 市 功 能 区 、图1 京津冀协同发展骨架布局关系图智慧城市与轨道交通 2016146建 筑 聚 集 区 紧 密 结 合 。( 1) 城 市 群 协 同 发 展 , 需 要 根 据 总 体 规 划构 建 城 市 间 城 际 轨 道 网 。 城 际 车 站 应 有 便 捷 换乘 , 同 时 应 依 托 枢 纽 构 建 匹 配 的 建 筑 综 合 体 。( 2) 城 市 间 各 功 能 组 团 要 与 轨 道 交 通 车 站契 合 , 车 站 周 边 应 进 行 高 密 度 建 筑 规 划 , 高 出行 率 功 能 在 此 周 边 聚 集 。( 3
15、) 规 划 、 建 设 轨 道 快 线 , 各 组 团 间 要 有合 理 轨 道 交 通 干 线 联 系 。 依 托 车 站 规 划 组 团 间联 系 密 切 的 功 能 区 。( 4) 城 市 空 间 要 疏 密 合 理 。 依 托 不 同 等 级的 枢 纽 , 空 间 体 现 不 同 的 聚 集 度 , 高 度 聚 集 空间 , 为 城 市 提 供 更 多 绿 地 等 休 闲 空 间 , 将 有 助于 提 升 城 市 品 质 。( 5) 依 托 枢 纽 组 成 的 聚 集 空 间 , 具 备 立 体交 通 能 力 , 依 托 轨 道 交 通 的 枢 纽 发 挥 地 下 交 通优 势 , 组
16、 织 立 体 交 通 , 带 动 地 下 空 间 开 发 。 各 层 次 轨 道 交 通 合 理 、 便 捷 换 乘 。 合 理 控制 城 市 内 道 路 建 设 , 合 理 控 制 私 家 车 在 城 市内 使 用 。2.3 城市及城市群空间控制要疏密有序聚 集 提 高 效 率 , 是 城 市 存 在 的 主 要 因 素 ,负 的 外 部 效 应 导 致 城 市 病 等 问 题 。 要 依 托 轨 道交 通 , 提 前 做 好 城 市 群 空 间 疏 密 有 序 控 制 , 避免 城 市 无 序 盲 目 扩 张 。( 1) 依 托 交 通 节 点 聚 集 建 筑 同 时 , 为 城 市提 供
17、 更 多 绿 地 。( 2) 依 托 交 通 做 好 城 市 周 边 新 城 及 城 镇 规划 , 做 好 交 通 衔 接 , 确 保 城 市 发 展 界 线 控 制 。( 3) 做 好 城 市 间 连 接 区 域 规 划 , 避 免 城 市无 序 蔓 延 。通 过 上 述 对 城 市 空 间 形 态 的 分 析 , 均 需 要交 通 将 上 述 要 素 联 系 起 来 。 我 国 城 市 以 轨 道 交通 作 为 交 通 主 要 承 载 是 共 识 , 因 此 , 要 将 产业 要 素 、 城 市 建 设 要 素 、 依 托 轨 道 交 通 合 理 聚集 , 这 样 才 能 构 建 轨 道
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