2022青少年法制教育调研报告 (4) .doc
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1、青少年法制教育调研报告 青少年是国家的未来、民族的希望,关心、关怀和关爱青少年,为青少年成长营造一个良好的社会法制环境,是落实科学发展观,构建和谐社会的重要环节,也是全社会共同的责任和紧迫的任务。为全面深入了解我县青少年法制宣传教育工作的现状,进一步加强青少年法制教育工作,促进青少年健康成长,今年5月份,县综治办下发了关于对全县青少年法制教育工作开展专题调研活动的通知,要求全县各镇及各完职中采取上下联动,抽查与自查相结合的方式在全县各中小学及社区开展一次深入的大规模的调研活动。在此基础上,最近,县综治办、司法局、教育局组成专题调研组,深入矾山、白湖、乐桥、泥河四个镇及有关学校开展重点调研,通过
2、召开教职员工及学生参加的座谈会,查看相关资料,听取工作汇报,发放调查问卷表等方法,初步了解和掌握了一些情况。现将调研情况报告如下: 一、我县青少年法制宣传教育工作的基本情况 我县现有中学(包括完职中)54所,小学322所,在校学生17万人。近年来在各级党委、政府和综治部门的重视下,教育、司法、团县委等职能部门一直致力于青少年法制宣传教育工作,把他们作为普法依法治理工作的重点对象,从提升全民法律素质、推进依法治县进程的高度,采取多种措施,丰富宣传形式和教育内容,初步形成了齐抓共管的工作格局,促进了青少年法制观念的增强。 (一)抓组织,健全网络。各镇及各学校普遍把青少年法制宣传教育纳入本地本校依法
3、治理工作总体规划中,作为依法治理的基础工程之一,摆上重要的议事日程,年初有计划,年中有考核,年底有总结。全县各中小学均落实了“一校一警”制度,开展了警校共建活动,普遍聘请了法制副校长(辅导员),并定时定期开展法制宣传教育,为青少年法制宣传教育工作的深入开展提供了组织保证。 (二)抓载体,创新形式。为充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用,全县各中小学把法律知识教育列入学校教学计划,基本上做到了“计划、师资、教材、课时”四落实。在青少年学生法制宣传中,各地各学校探索性地采取了法制讲座、法律知识竞赛、图片展览等形式,激发青少年学生的学法热情,提高趣味性。同时,还以“八荣八耻”、青少年“三热爱”
4、教育及“师风师德建设”等活动为载体,巩固青少年法制教育基础,加大青少年法制教育力度。乐桥镇初级中学等学校将每年三月份的“综治宣传月”灵活转换为“青少年法制教育宣传月”,集中开展宣传教育,这些活动的举行,都有力地促进了青少年学生学法用法工作的开展。 (三)抓预防,重在教育。在深入开展青少年法制宣传教育过程中,各地各学校把维护未成年人合法权益,预防青少年违法犯罪作为一项重要内容,将宣传教育与工作实践相结合,探索出许多有益的做法,收效十分明显。如泥河中学采取与家长签订家校安全教育监护责任协议书的形式,明确学校、家庭对青少年学生教育管理的责任,公示学生伤害事故处理办法中的相关条文,密切与学生家长保持联
5、系,加强信息沟通,促使该校在不断取得丰硕教学成果的同时,营造出和谐宁静、健康有序的校园氛围。乐桥镇初级中学针对乡镇综合配套改革后学校布局调整,规模扩大,生员骤增的情况,注重平衡教学资源,狠抓青少年法制教育,积极创建“平安校园”,在实际工作中总结出“积”和“防”二字方针,“积”是要求学生从一点一滴做起,积善成德;“防”是要求教职员工在教育过程中注意防微杜渐,及时纠正学生的一些不良行为,引导学生树立健康向上的价值观、人生观。 (四)抓协作,发挥综合效应。青少年法制宣传教育工作涉及部门多,范围广,建立健全多方参与,协同合作,“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育格局是一项系统工程。调研过程中,
6、我们发现各镇均注意调动综治、司法、公安、共青团等部门的积极性,发挥青少年法制宣传教育和预防青少年违法犯罪领导小组成员单位的职能作用,明确职责,齐抓共管,形成合力。白湖镇初级中学、矾山镇初级中学被团县委授予20*年“优秀青少年维权岗”称号。白湖镇初级中学以警校共建为抓手,在校内成立由学校负责人、班主任、司法所、派出所干警组成的“法纪处”,共同制定学校的法制教育计划,收集整理校园及学生的动态信息,及时反馈学校新出现的教育管理问题,并制定对策加以分析解决,构筑起各部门参与青少年教育管理的交流平台。乐桥镇初级中学针对在校生规模扩张难于管理的现状,建立“问题生成长档案”,为每一个具有明显不良行为表现的“
7、问题生”指定一个辅导老师,通过加强家庭、社会及有关部门的联系,及时纠正其错误,共同关注其成长,这种分层次多方参与的法制教育方式收效明显。 二、存在问题及成因 各地各校在加强青少年法制宣传教育方面作了很多有益的探索与实践,并取得了诸多成效,但仍然存在一些不容忽视的问题。 一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合力。表现为,学校讲一套,家长讲一套,在社会上看到的又是一套,教育口径相互矛盾,让青少年无所适从;教育责任不清,价值导向扭曲,部门配合难,共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年的品行可谓问题多多,上网、抽烟、喝酒、打架、盗窃、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至
8、有逐渐蔓延之势,成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆,给学校、家庭、社会带来越来越多、越来越大的影响,应引起我们的高度警觉和深刻的反思。二是青少年成长的社会法制环境缺乏长效管理机制。由于利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失,未成年人进入网吧屡禁不绝、黑网吧经营现象仍然存在,即使经整治也容易反弹,家长对此既恨但又无可奈何。县某中学的一位在校学生因迷恋网络而自杀,网吧的未成年人准入机制形同虚设,后经媒体曝光后才引起社会的关注,由此可见,影响青少年健康成长的社会消极因素不容忽视,建立青少年成长的社会法制环境长效管理机制已是迫在眉睫。三是部分学校片面追求升学率,法制教育难有时效性。在应试教育大环境
9、影响下,在中考、高考指挥棒影响下,千军万马挤独木桥,“分分是学生的命根,考考是老师的法宝”这一状况还没有从根本上得到改变,重智育、轻德育,重成绩、轻能力现象在部分学校依然存在,部分学校认同“智育”是硬指标,“德育”是软任务,忽视了要想学生“成才”必须首先“成人”的道理,使学生的法制教育没有足够的时间和空间,导致法制教育流于形式,难有时效性。四是校园周边环境的整治不容乐观,综合治理机制有待加强。学校周边的一些个体工商户把学生当作摇钱树,将香烟拆散零售给学生,甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、赌博;“三无”车辆接送学生,有着极大的交通安全隐患;无照经营的小商贩,在学校门前出售不卫生食品,对学生的健康构
10、成威胁;部分学生在放学后进入网吧,沉溺于聊天、游戏,荒废学业;学校周边居民将空闲的房屋出租给学生,少男少女们将此作为聚集地,游离于家长学校的管理之外,等等。这些问题虽已引起了有关部门的重视,进行过专项治理,但效果不明显,主要是在整治上仍然存在着主管部门一家唱“独角戏”,少数行政主管部门甚至“重收费、轻管理”,缺少其他相关部门的参与和配合,缺乏综合治理机制。五是社区对青少年的法制宣传教育工作严重缺失。青少年学生离开学校后开始走向社会,但由于我县经济尚不发达,就业空间小,不少青少年无就业岗位,有的还不到法定就业年龄,成为社会闲散人员,整天游手好闲,思想极不稳定,如不加强教育管理,很容易走上违法犯罪
11、的道路。据统计,全县每年因违法犯罪而受到处罚的人员中,青少年占六成以上,其中90%以上都是社会闲散青少年。因此,做好社会闲散青少年的教育管理工作,对于预防和减少违法犯罪具有十分重要的意义。但由于这部分人员分布在社会底层,对他们的教育管理只能通过社区和村级基层组织来实施,而社区及村级基层组织由于受到职能、条件、经费和人员等各方面因素的制约,往往对区域内的闲散青少年无法实施系统有效的教育管理,只能做一些零散碎打的帮教工作。社会闲散青少年自身的教育管理几乎是空白,他们长期游离于家庭之外、混迹于社会之中,对在校学生及校园秩序形成很大的负面影响。 经过调查分析,我们认为造成以上问题的原因在于: (一)认
12、识偏差。青少年法制宣传教育是一项复杂的社会系统工程,涉及到社会、学校、家庭,需要全社会的共同努力。当前,不论是一些领导干部,还是各级各类学校,或者一些学生家长,对加强青少年法制教育,预防减少青少年违法犯罪工作的重要性和紧迫性仍然认识不足,以致对青少年教育管理工作的一些制度和措施往往难以落实到位;一些学校和家庭不同程度地存在着重智育轻德育倾向,忽视青少年的法制教育。思想是行动的先导,认识不到位,必然反映在行动上不积极,不配合,不参与,影响整体工作效果。调查结果也显示凡是领导重视,思想统一,其工作开展得就扎实有效;凡是认识缺失,工作就推拖应付,虚浮搞花架子。 (二)政策错位。虽然近年来一直在强调青
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