陆铭:双循环下的城镇化.pptx
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1、1949年,哈佛大学语言学家乔治齐夫(George Zipf)在整理自然语言的数据库时,发现某一单词出现的频率与其在频率表里名次的常数次幂成反比,也就是说极少数的单词会被经常使用,而绝大多数单词很少被提及,这种20/80法则在很多领域都被逐步发现,这种幂律分布被称为“齐夫定律”(Zipfs law)。在城市经济学中,齐夫定律体现为人口规模最大的城市是第二大城市的两倍,是第三大城市的三倍,以此类推。从主要经济体2017年的城市人口规模来看,齐夫定律普遍存在。美国纽约851万人,大约是洛杉矶(397.6万人)两倍,芝加哥(271.6万人)的三倍。日本东京市区863万人,约两倍于横滨(370万人),
2、三倍于大阪(271.7万人)。德国柏林约350万人,恰好两倍于汉堡(175.4万人),约三倍于慕尼黑(130万人)。中等经济体量的巴西、俄罗斯、韩国等,人口分布也同样基本符合齐夫定律,甚至首位城市人口更多。巴西首都圣保罗(1067万人)大约2倍于里约热内卢(597万人);俄罗斯首都莫斯科(1415万人)近3倍于圣彼得堡的513万,韩国的首尔1050万人,大致是第二大城市釜山(353万人)的三倍。中国数学家和语言学家周海中曾经指出:齐夫定律是描述词频分布规律的强大数学工具;作为经验定律,它仍有不足之处,有待进一步完善。或许这道出了齐夫定律的重要作用和未来发展。,著名跨学科研究组织圣塔菲研究所所长
3、,物理学家韦斯特(Geoffrey West)从万物互联的复杂性系统论证了齐夫定律普遍存在的成因。动物、植物、生态系统、公司、城市,这些网络化组织,相互联系,不断进化,使得规模总是带来指数式的变化。齐夫定律在大城市的集聚效应,背后的机理反应在更低成本的基础设施,更高频的连接带来更高效的产出。哈佛大学经济学教授格莱泽最近有篇论文引起轰动如果你热爱自然,就搬到城里来,在文中他批判瓦尔登湖的作者梭罗是一个环境破坏者(梭罗一次野炊就烧毁了300英亩的森林),事实上居住在郊区别墅比居住在市区公寓的用电量要多88%。同时,在人工智能高科技的时代,城市中更多面对面的人际交流,多元文化的碰撞无疑对创新、创意更
4、加重要。,目前中国的人口分布现状,与齐夫定律的描述存在一定的偏差,2017年常住人口最多的几个城市分别为上海2418万,北京2171万,广州1490万,深圳1302万。这主要可能有两个原因,一是目前中国的城市化率刚刚超过50%,国际经验认为在城市化率30%到50%期间,大量农村人口涌向城市,城市人口会普遍性增加;在城市化超过50%后,人口将向一二线城市加快集聚。中国的人口分布在近十多年的确呈明显的头部集聚效应,2004-2016年超大型城市(人口1000万以上)增加了两个,特大城市(人口500万到1000万)增加46个,而中型城市(人口100万到300万)却减少 93 个。第二个原因是中国总人
5、口规模过大,总量接近14亿之多的巨大人口,如果只集中在某一个城市,将会超出资源环境承载极限,而以特大城市为核心的城市群,更有可能成为中国城市分布的齐夫定律。以上海、北京、广州和深圳为核心,已经形成的三大核心城市群中,长三角城市群常住人口约1.5亿人,京津冀约1.1亿,珠三角约0.8亿。格莱泽说:“城市是人类最伟大的发明与最美好的希望,城市是最健康、最绿色、最富裕、最宜居的地方。”未来,以北上广深为核心的城市群,人口还会继续增加。,空巢老人,留守儿童,中国的城市化进程的城乡区域发展将发生怎样的变化呢?第一呢,就是人口的集聚还会加强,第二是土地和住房的需要第三,就是低密度的城市建设模式和户籍制度对
6、于产业结构的影响,户籍制度的改革是城镇化与新机遇。好,今天我给大家讲这个话题啊,跟城镇化有关,应该说在接下来的十四五期间以及久远的时期,这样一些问题可以说是决定了中国经济下一阶段是否能够健康可持续的发展,在十四五期间啊,中国经济将进入到一个新的发展阶段,我国将全面建成小康社会,实现第1个百年奋斗目标,向第2个百年奋斗目标进军,在这样一个时期啊,应该说中国经济仍然面临着很多结构性和体制性的问题,如果这些问题解决得好呢,那么就能够为下一阶段中国经济的健康可持续发展注入新的活力,今天我们这个讲座呢,将会涉及到三个方面的问题,首先呢,我们来讨论一下,在城乡和区域发展方面的结构调整空间,第2个方面呢,我
7、们就结合经济双循环的背景,始终会觉得经济在少数地区集聚发展,是和经济的平衡发展相矛盾的,其实在世界上各个国家经济和人口集中在少数发展条件好的地区和大城市周围的都市圈,这个可以说是一个普遍的经济规律,那么为什么会出现这样一种经济的集聚现象呢?主要是因为经济的集聚可以带来三个方面的好处,第1个方面的好处呢,称之为叫分享,任何的企业进行固定资产的投资,如果它生产的产量越多,那么这个企业所生产的平均成本啊,就会有所下降,对于一个城市来讲,其实也是这样的,不管是对于工业园的建设还是城市的基础设施建设,如果这里集聚了大量企业和人口,那么每一个企业生产的平均成本呢,也就有所下降了,这是第1个好处.第2个非常
8、重要的好处呢,就是学习学习效应啊,产生于两个方面,一个方面呢,我们把它称之为叫人力资本外部性,所谓人力资本外部性就是在有一些地区,特别是在大城市有很多的大学生,但在一起生活工作的时候呢,会有一个相互的学习效应,知识会产生溢出,这样的话呢,这个城市平均每一个人的劳动生产率就可以的。反正都是叫干中学,在大城市呢,有很大的市场,不管你做什么样的经济活动,哪怕是开家饭店,或者像我们这样的大学教授在大学里教书,你可以不断的重复自己所做的一种工作,于是呢,就可以产生经验的积累和干中学效应,对于现代服务业,尤其是以知识技术和信息为自己的核心竞争力的这样一些企业呢,那么这种学习效应啊,就特别的重要.第3个效应
9、呢,就来自于匹配效应,由于在大城市有一个非常大的一个劳动力市场,那么作为生产者角度来讲呢,你想找到特别适合自己的需求的劳动力就变得比较容易,而作为一个劳动者来讲,如果你要找到一个比较符合自己的偏好和技能的工作,在大城市的一个巨大的劳动力市场上也相对来说比较容易,不仅在生产环节里,哪怕是在消费环节里,大家可能会注意到一个现象,在大城市啊,有比较高质量和多样性的服务,就以餐饮为例,只要你有钱啊,你能吃到各种各样的菜肴,而且呢,可能每一家饭店就专门只做某一种菜肴,但是整个城市呢,就有很丰富的,各种各样的文化消费也是这样的,比如说我们在大城市有博物馆,有个剧院,有话剧有电影,生活就比较丰富,所以呢,不
10、管你的个人偏好是如何的小种,你可能在大城市里都能找到符合自己的兴趣的那样一种生活方式和朋友圈,那么由于有了刚才所讲到的分享,学习还有匹配这样三种正面的效应,我们就会看到经济和人口啊,它会集中于少数发展条件比较好的地区,特别是大城市周围的都市圈,那么一讲到集聚的好处呢,很多人啊,就有一种误解,说你们经济学家怎么去强调人口和经济活动集聚的好处,其实呢口和经济的集聚也会带来很多坏处啊,人口和经济的集聚也会带来很多坏处,我们把它称之为叫规模不经济,可是实际上,随着技术和管理的进步,其实像人们所担心的那种污染啊,拥堵啊,犯罪啊,这样一些规模不经济的现象,可以得到有效的治理,优势地区的人口和经济活动的承载
11、力也可以得到不断的增强,所以呢,当规模经济的正面效应超过规模经济的负面效应的时候呢,我们最后所看到的结果就是在世界上各国。都出现了经济和人口向少数发展条件好的地区集中这样一种现象。那么当经济和人口出现急剧的时候,平衡发展怎么办呢?因为这里存在着很多观念的误区,我再解释一下,通常我们在自己的传统观念当中所讲到平衡发展,其实是一种经济和人口的均匀分布,因为经济和人口集中在少数地区,集聚发展是一个常态,那么如何实现平衡发展,就需要强调人均意义上平衡,或者是人均GDP的平衡,人均实际收入的平衡,甚至我们需要强调生活质量的平衡,也就是说在经济比较发达的大城市,虽然收入比较高,但是毕竟生活成本也比较高,最
12、为典型的就是房价,而且呢,通常在经济发达的大城市上班的通勤时间,也会比较长一点,而且小城市呢,可能还可以中午回家睡个午觉。所以呢,城乡之间,不同的城市和地区之间,最终所实现的一种良性的状态啊,是在集聚中走向人均意义上的平衡,那么这样的一种发展的理念呢,2019年8月26号,中央财经委员会第5次会议上,当然他用了另外一种更为通俗的表述,叫做在发展中营造平衡,但其实意思是一样的,那么随着经济发展理念的变化,这种在集聚中走向平衡,在发展中营造平衡的观念呢,就被社会各界普遍接纳了习总书记在2020年8月,召开了一次扎实推进长三角一体化的发展座谈会,他在这次座谈会上讲了这样一段话,他说一体化的一个重要目
13、标就是要解决区域发展不平衡的问题,不同地区的经济发展的条件,自然条件不均衡是客观存在的,如城市和乡村平原和山区产业发展区和生态保护区之间的差异,不能简单机械的理解均衡性,解决发展不平衡问题啊,要符合经济规律,自然规律,因地制宜,分类指导,承认客观差异,不能搞一刀切,但是遗憾的是,在相当长的一段时间以来,特别是在2003年之后,实际上我们的区域经济发展出现了经济发展结构趋同的问题,恐怕我们真的没有尊重客观的经济规律和自然规律,没有做到因地制宜,分类指导,我们看到的现象其实是欠发达地区大量的过度的投资,而且有重复建设结果呢,投资回报恶化的企业和政府的债务却出现了非常严重的这样一种现象,那么接下来呢
14、,又有了这样一个背景啊,我就要来给大家解释一下,在过去这段时间里面,我们的城市化和城市发展出现了哪一些不足,那么理解了这样一些城市化和城市发展的不足呢,就能够帮助我们去理解下一阶段中国的城市化和城市发展,将向何处去这里。我将谈到三个关系,第1个方面的关系呢,就是城乡之间的关系,它体现出来的实际上就是城市化的道路,第2个方面的问题呢,我们谈到城市体系,而城市体系实际上就会涉及到大城市和小城市的关系,第3个方面的问题呢,我们谈到在城市当中,特别是在这里涉及到的,实际上是城市发展的内部,本地人和外来人口之间的关系,首先我们来看城市化率在屏幕上方呢,我给大家展现的是一张图,其中横轴是每一个国家的人均G
15、DP的水平,纵轴呢是每一个国家的城市化率,在这里啊,中国位于正中央的这个红点的位置,大家可以看到,在世界上各个国家普遍存在的规律是,当人均GDP的发展水平提高的时候,这个国家呢,就会相应的拥有更高的城市化率,我们用一条拟合线来表示的这样一种经济发展水平和城市化率之间的正向的关系,那大家可以看到这样一个你和现相比较而言呢,中国城市化率啊,实际上是偏低的,天津的大约有10个百分点,其中最为重要的原因。因为同时呢,土地制度也没有得到,应该有的感觉,这样的话呢,我们有大量的农民也被束缚在了农村的土地上,结果呢就会导致一系列的后果,第一,经济的增长受到了损失,因为一个国家的经济发展需要通过城市地区的制造
16、业和服务业的发展来推动,中国由于城市化率受到了抑制,就对于城市地区的制造业和服务业的发展产生了不利的影响,那么除了经济增长以外呢,第2个非常重要的损失就是城乡差距,当阻碍劳动力从农村向城市转移的时候,实际上就意味着在农村地区比较低收入的这样一个群体啊,它很难获得到城市去争取更高收入和更好的就业机会,于是呢,就会产生城乡差距,我们就以人均收入来作为一个指标好了,当前中国的城乡差距虽然已经有所缩小,但是城市地区的人均收入仍然是农村地区的人均收入的,大约2.5倍,这个放在全世界范围来看,也是比较大的城乡建设差距,与此同时呢,当农村劳动力向城市转移的过程受到阻碍的时候啊,中国城市地区已经出现了非常严重
17、的劳动力短缺,不仅在生产部门出现了工资的快速上涨,而且我们在生活当中也能够体会到,特别是在大城市,我们的服务的价格,生活成本呢,也会比较贵,这个时候就既影响了中国经济的国际竞争力,让我们再来看看,由于中国长期存在会导致城市内部存在一个严重的社会分割,我们一直到今天在城市地区居住和就业的外来人口,如果没有在他所居住和生活的当地的城镇户籍的话,那么它在公共服务社会保障包括他的子女的教育的待遇方面,都会跟本地的城镇居民,这个会严重的影响到中国城市内部的社会的和谐。刚才我给大家看的是中国跟其他国家的一个比较,大家已经可以看到,在跟其他经济发展水平比较相近的国家的城市化率相比较而言呢,中国城市化率是偏低
18、的,那么各位可能会问一个问题,中国城市化率偏低,是不是一个文化现象?中国跟别的国家文化不一样,但为了回答这个问题啊,我们来做一下中日韩三个国家的比较这三个国家同属于东亚的儒家文化圈在文化上的非常接近,而且这三个国家都是在第2次世界大战以后,经历了快速的工业化和城市化进程,其中特别值得一提的是,在第2次世界大战的时候啊,中日韩三个国家,我们的城市都经历了非常严重的战火的摧毁,所以在二战以后呢,三个国家的城市化进程都经历了,城市几乎是重建,正好那时候在技术上又出现了高楼大厦加上地铁,所以东亚的三个国家经过的城市化过程呢,都是大型化,高密度这样一种发展模式,那么在从屏幕上方的图上可以看到,在同样的人
19、均GDP的发展水平之下,日韩两国走过的城市化路径啊,几乎可以说是重合的,由三角形所组成的这条曲线,是代表着中国有城市常住人口来度量的城市化率,虽然单独看中国的中国的城市常住人口所代表的城市化率也是在不断的提高,但是我们跟日韩两国供货的历史路径相比较而言,我们的城市化率偏低,而且差距还在越来越大,是在同样的GDP发展控制下,我们的城市化率要比日韩低了大约15个百分点,不仅如此,在中国呢,由于存在户籍制度,我们在城镇常住人口当中啊,还有大约1/3的人口是不拥有本地的城镇户籍的,如果我们仅仅把拥有本地城镇户籍的人口,单独拎出来来计算城市化率的话呢,我们就得到了,屏幕上这张图的最下面这条圆点所组成的曲
20、线,这条曲线更有常住人口,所代表的城市化率之间存在巨大的差距,而且这个差距也是越来越大的,除了城市化之外,我们要讨论中国城市发展。重要的一个视角呢,就是城市的规模,我多年以来的研究啊,一直在告诉大家中国的大城市其实不够大,想到这个问题大家可能会觉得不够理解啊,难道中国的大城市还不够大吗?为了这个事这样一个问题呢?,在美国,在日本城市啊,都是起源于一个经济的自治体,比如说一个地方,如果你的人口达到了5万人,你就可以向中央政府申请,我要自己成立一个市,它是一个经济自治的概念,但是呢,随着经济的发展有一些大城市,它就形成了都市圈,它把周边的中小城市连在一起进行发展,而在中国呢,我们的城市的定义啊,其
21、实非常独特的,大家都知道,在中国最为重要的城市定义呢,就是我们的直辖市和地级市,其实啊,我们的直辖市和地级市,放到欧美日这些发达国家,都不是一个城市,而是可能几十个城市组成的一个都市圈的概念,比如说我们在上海或者在北京,我们的每一个区可能都已经是国外的一个城市的概念,甚至,我们的每一个区,下面的每一个镇到了欧美日,都可能是一个独立的城市。那么这样一来的话呢,简单地通过不同的国家的城市的人口进行比较没有太大的意义,所以要研究中国的城市规模呢,首先就要在都市圈的意义上进行研究,那么在接下来呢就给大家解释,为了研究一个国家的城市体系,需要明白一个法则叫齐夫法则,我在屏幕上方呢,用了两个非常简单的式子
22、来表示什么叫奇物法则,其中最为重点的是第1个式子,第1个式子的方程左边呢,你们可以把它理解为,是这个国家人口最多的城市,我们把它称之为po py,那么修法则告诉我们,一个国家的最大的城市人口规模就会是第二大的两倍,会是第三大的三本,一直到n大n倍,这就是方程一的含义,那么有了这样一个规则以后呢,再在两边取一个对数就很容易得到方程2,于是你会看到,一个城市的人口规模和这个城市的人口规模的排序之间,存在着一个负相关的关系,而且方程2呢,它会是一个线性的一个关系,但在图形上它会成为一个直线,最后呢就是齐夫法则的含义,这里呢,我们做了一些我们邻国的比较集中呢,上方的这两张图啊,就是日本,下方的两张图呢
23、,就是韩国,你们可以看到日本和韩国,在你和其法则的时候几乎得到的都是一条完美的直线,也就是说,发达国家的城市人口规模的分布,大城市和小城市之间的关系啊,基本上就是符合其夫法则的,,那么同样的道理呢,我们要把这个修法则用来去考察,同样跟中国,处在发展中国家水平的另外两个大国,一个是印尼,另外一个是印度,那你可以看到印尼和印度啊,虽然总体上来讲好像在图的左边和右边,分别代表的小城市和大城市是两边的,有那么一点点偏离直线所表示的修法者,但总体上偏离的也并不多,哪怕是在发展中国家,它的城市化进程还在演化,他的城市体系也还在进行发展,但是总体来讲,其夫法则也是成立的,在脑海当中把这些日韩印尼和印度这样一
24、些国家的情况能够进入的话,那么我接下来给大家看到的中国的情况,就可以看到明显的差异了,在这张图上面呢,我们可以看到,总体来讲,中国拟合出来的城市人口规模分布啊,好像也是一条直线,但是非常清楚的是,在这张图的右下角,有一连串的大城市就偏离了那条直线,大约有30个,中国排名在最前列的大城市周围的都市圈,明显的偏离了其法则。所表示的那样一个世界普遍存在的规律,说明什么呢?说明中国的其实排名比较靠前的,都市圈啊,规模还不够大,未来还有成长的空间,这点我特别需要说明一下,排名前30位的都市圈啊。其实啊,当中有19个,就是我们所讲到的,城区常住人口在500万以上的特大和超大城市,到目前为止,这些特大和超大
25、城市仍然实施比较严格的户籍制度,对人口的流入啊,是有比较严格的管制的,在十四五期间,中国的户籍制度改革,就将以城区常住人口在500万以上的特大和超大城市作为重点这些城市人口将有比较明显的人口增长,于是我现在给大家看到这张图的右下角这一串绿色的圈,可能就会更加靠近那条直线,换句话来讲,随着人口更为自由的流动,中国的城市和城市之间的人口规模分布就也将趋近于全世界普遍存在的虚无法则对于这一点,我想大家可能还是真的要尊重城市发展的规律,好像讲完大城市和小城市间的关系啊,我们再来看城市内部,我在这张图上呢,复制了之前给大家讲到的一个结果,那就是在我们的城市化率的统计量,如果我们用城镇户籍人口来进行统计城
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