福建省矿产资源总体规划.pdf
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1、福建省矿产资源总体规划福建省矿产资源总体规划(2023202320232023 年)年)第一章第一章 总总 则则一、规划编制的目的、依据一、规划编制的目的、依据矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。为全面贯彻贯彻节约资源和保护环境的基本国策,统筹安排矿产勘查、开发、运用与保护,不断提高矿产资源对海峡西岸经济区建设的保障能力,根据中华人民共和国矿产资源法及其实行细则、中华人民共和国循环经济促进法、全国矿产资源规划、全国地质勘查规划、福建省建设海峡西岸经济区规划纲要以及福建省国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要,制定本规划(以下简称规划)。二、规划合用范围二、规划合用范围规划是矿产资源
2、勘查、开发、运用与保护的指导性文献,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。规划合用范围为福建省所辖行政区域(未涉及金门、马祖)。规划的对象为中华人民共和国矿产资源法实行细则附件中福建省分布的矿种。三、规划合用期限和基准年三、规划合用期限和基准年规划以 2023 年为基期,20232023 年为规划期,展望到 2023 年。第二章第二章 现状与形势现状与形势一、首轮规划实行成效一、首轮规划实行成效首轮规划期间(20232023 年),福建省严格执行矿产资源规划,强化规划实行管理,基本完毕矿产资源勘查、开发运用与保护等各项规划目的与任务,取得较好成效。(一)初步建立福建省的矿产资源
3、规划体系(一)初步建立福建省的矿产资源规划体系各级国土资源主管部门,认真开展矿产资源规划编制、审批工作,完毕了九个设区市和 80 多个县(市、区)矿产资源规划编制工作,并适时开展了规划实行中期评估。建立省级、设区市、县级三级矿产资源规划体系,标志矿产资源勘查、开发活动进入规划管理的轨道。(二)公益性地质调查成果丰硕(二)公益性地质调查成果丰硕首轮规划实行期间,完毕 6 幅 125 万区域地质调查,面积72023 平方千米,31 幅 15 万区域地质调查,面积 14000 平方千米。沿海经济带生态地球化学调查与评价项目取得重要进展,积极开展战略性矿产资源调查评价工作,新发现尤溪峰岩、建瓯八外洋、
4、永春上姚、安溪铅山、顺昌山后、永定大排、浦城金竹坑、顺昌黄梓厂等铅锌(银)矿床,上杭铜矿沟铜矿床,武夷山上西坑、浦城上厂钼矿床等一批大中型矿产地,为进一步勘查提供了后备基地。(三)商业性矿产资源勘查投资多元化且成果显著(三)商业性矿产资源勘查投资多元化且成果显著商业性矿产资源勘查活跃,首轮规划实行期间共投入勘查资金约 2.0 亿元,其中非国有投资占 70以上,投资方向重要为铜、金、银、铁、锰、煤、玻璃砂等鼓励勘查矿种。截至 2023 年终,与福建省经济社会需求密切相关的铜、金、银、铅、锌、高岭土等矿种资源储量与 1999 年末相比,均有较大幅度增长,其中,铜增长 821809 吨、金增长 10
5、7124 公斤、铅增长 630462 吨、锌增长857009 吨。固体矿产地由 1999 年的 746 处,增长到 2023 年的1058 处。(四)矿产资源开发运用宏观调控取得明显成效(四)矿产资源开发运用宏观调控取得明显成效矿山布局和结构进一步优化,2023 年以来关闭各类不符合规定矿山公司 2122 个,矿山公司的数量由 6138 个减少到 2023 年的 4016 个,大中型矿山由 2023 年的 49 个提高到 2023 年的 485个,本来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变。(五)矿产资源开发运用水平有所提高(五)矿产资源开发运用水平有所提高固体矿产综合采选回收
6、率比“九五”末提高 2.0%以上,其中,铁提高 2.0%3.0%、有色金属提高 2.7%、黄金提高 1.0%2.0%,煤炭采区回采率提高 2.0%3.0%。2023 年福建省铁矿开采回采率 70%96.4%,选矿回收率 80%85%,采矿贫化率3%10%;有色金属矿山平均开采回采率 80%,选矿回收率75.0%,采矿贫化率 10%;大型金矿露采矿山开采回采率 99.3%,选矿回收率 99.56%,资源运用达成世界领先水平,中小型地下开采金矿山开采回采率 78.9%93.8%,选矿回收率 92.5%,采矿贫化率 10%15%;福建省煤矿开采量大于 30 万吨的中型矿山采区回采率平均 67.4%,
7、小型矿山 71.8%;矿产资源综合运用率达成40%。(六)运用“两种资源、两个市场”初见成效各部门制定了一系列政策措施,“引进来”和“走出去”呈现新局面。专栏一 首轮规划实行成效首轮规划目截至类 别的2023 年新发现大中型10 处12 处矿产地铜(金属828109吨)铅(金属630462吨)锌(金属857009吨)新增资源储量钼(金属(1999-202321813吨)年)金(金公107124斤)银(金属1121吨)高岭土(矿11099石千吨)矿山总数50004016矿石开采总量1.21.99(亿吨)矿业总产值42141.6(亿元)备 注查明资源储量查明资源储量查明资源储量查明资源储量查明资源
8、储量查明资源储量查明资源储量矿产资源调查评价与勘查矿产资源开发运用无烟煤(万吨)钨(矿石万吨)钼(矿石 万吨)稀土矿(矿石万吨)重晶石(矿石万吨)萤石(矿石 万吨)金矿(矿石 万吨)高岭土(矿石万吨)叶蜡石(矿石万吨)矿产资源固体矿产综合运用采选回收率效率闭坑矿山地质矿山环境恢复治理地质率环境矿山土地恢复恢复治理面积(公治理顷)15003020102040141925.941.58.541.883.53092.9114.7105.3开采总量调控提高 3-5%大于 2%30%30%2220.7“十五”期间,矿产品及其制品进出口贸易总额达成 54.61 亿美元,占福建省进出口贸易总额的 12.32
9、%,其中,建筑石材加工、出口居全国第一位,钨及化合物居全国第二位,黄金居全国第三位;2023 年福建煤省外(含国外)购入约 3600 万吨,铁进口高炉富矿 160 万吨、省外购入 80 万吨,石油完全由省外或进口调入,对缓解矿产资源紧缺压力起到了积极作用。(七)矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展(七)矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展截至 2023 年,各类矿山土地恢复治理面积 2220.7 公顷,治理率大约 30%;矿山废水年产出量 8528.48 万立方米,循环运用量 1419.49 万立方米,综合运用率 16.64;矿山固体废弃物年综合运用量 1749.44 万吨,运用率
10、 24.59%。此外,福建省还开展了高速公路、铁路、国(省)道及“五江二溪”两侧的“青山挂白”专项治理,整治了禁采区内“青山挂白”点 1315 处,共投入资金7335 万元,完毕治理面积 696 万平方米。(八)矿业经济发展再上新台阶(八)矿业经济发展再上新台阶2023 年福建省 85 种矿产开采矿石总量 19942 万吨,采选产值 141.61 亿元,其中原煤产量 1419 万吨,产值 40.9 亿元,煤、金、铁、铅、锌、普通萤石、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、砖瓦用粘土、高岭土、铸型用砂等 13 种矿种年采选产值突破亿元。与首轮规划基期相比,采选业产值年均递增 19
11、.16%,利润年均增长 32.5%,矿业及以矿产品为原料的加工业产值 1084.78 亿元,矿业及矿产品加工业产值、年度利润总额高于同期国民经济及社会发展增长速度。大田、德化、同安、新罗、永安、永定、尤溪、上杭等县(市、区)矿业已经成为本地重要的支柱性产业。二、矿产资源开发运用中存在的重要问题二、矿产资源开发运用中存在的重要问题(一)重要矿种资源短缺,供需矛盾仍然突出(一)重要矿种资源短缺,供需矛盾仍然突出找矿难度不断增大,隐伏区、深部区找矿方法尚未有效突破。矿产资源勘查开发接续基地严重局限性,部分重要矿产保有资源储量逐年下降,保障限度减少。部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源枯竭,紧缺矿种对
12、外依存度继续提高。(二)矿业权管理仍需完善,矿山整合工作有待加强(二)矿业权管理仍需完善,矿山整合工作有待加强矿业秩序总体良好,但个别地方仍存在滥采乱挖、以采代探、“圈而不探”等违法违规行为。部分矿山仍达不到省定最低开采规模,还存在大矿小开、一矿多开和低水平反复建设的问题,矿山资源整合工作还需进一步加强。(三)综合运用水平偏低,开发运用效率有待提高(三)综合运用水平偏低,开发运用效率有待提高大、中型矿山资源综合运用率达 50%以上,综合运用水平与全国持平,但部分小型矿山因其资源开发和综合运用方面的技术工艺相对落后,管理水平偏低,导致共伴生矿产资源开发及综合运用的整体水平不高,共伴生有益组分回收
13、少,资源运用水平较低,运用效率有待进一步提高。(四)矿山地质环境保护措施不够健全,恢复治理工作相对滞(四)矿山地质环境保护措施不够健全,恢复治理工作相对滞后后矿山地质环境恢复治理保证金制度 2023 年才开始全面实行,且国家投入局限性,多元化投资引导机制尚未形成,矿山地质环境恢复治理率以及矿山开采破坏土地复垦率尚有待提高,矿山地质环境形势仍比较严峻。三、矿产资源现状及供需形势三、矿产资源现状及供需形势(一)矿产资源现状与分布特点(一)矿产资源现状与分布特点截至 2023 年终,福建省已发现各类矿产种数 133 种,占全国已发现矿产总数的 77.8%。列入福建省矿产资源储量表的固体矿产112 种
14、(含亚矿种),其中能源矿产 1 种(煤),金属矿产 28种,非金属矿产 83 种,上表矿区总数 868 个,其中特大型矿区 3处,大型 63 处,中型 157 处,小型矿区 645 处(附图 1、附表1、2)。矿山总数 4016 处,按设计生产规模划分,大型矿山 141处,中型矿山 344 处,小型矿山 2073 处,小矿 1458 处(附图2、附表 3、4)。保有资源储量居全国前 5 位的矿产有铸型用砂、华安玉、水泥标准砂、叶蜡石、粉石英、蓝宝石、明矾石、压电水晶、高岭土、岩棉用玄武岩、玻璃用砂、熔炼水晶、水泥用安山玢岩等 14 种,前 10 位的矿产有 37 种,其中金属矿产 11 种,非
15、金属矿产 26种。福建省矿产资源种类相对齐全,能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、稀土金属、非金属等矿种,在省域范围内均有分布。矿产资源特点可归纳为“三多”、“三少”、“一集中”,即:非金属矿产多,金属矿产伴(共)生组分多,贫矿多;大型、特大型的金属矿床少,富矿少,能源矿产种类少。福建省地质构造差异较大,位于全国 16 个重要成矿远景区带的武夷山铜铅锌金银钼成矿带,区内成矿受区域性构造-岩浆活动的影响,各种矿产的形成及其在空间上的分布,明显受不同级次构造单元与地质构造的控制,矿产分布在空间上分布具有分区、分带的特点。铁矿重要集中分布在闽西南的龙岩、漳平、安溪、德化、大田一带,马坑铁矿探明储量占
16、福建省总量的 71.6%;钨矿重要集中在闽中的清流、宁化一带,清流行洛坑钨矿的探明储量占福建省总量的 97.1%;上杭紫金山、武平悦洋为金、银、铜矿密集区;铅锌矿重要分布在闽中、闽北的尤溪、大田、建阳一带;铌钽矿仅产于闽北南平市;煤重要集中分布在闽西、闽中龙岩、永定、大田、永安、永春 5 大煤炭基地;水泥用灰岩重要分布在闽西、闽中龙岩、永安、漳平、将乐顺昌一带;叶蜡石重要集中在东南沿海火山岩地区,特别是福州市;萤石重要分布在闽中、闽北的邵武、建阳、光泽、顺昌、清流一带;饰面花岗岩石材、天然石英砂则以闽江口以南的东南沿海地带最为丰富;地下热水重要分布于闽江以南。(二)基础地质调查现状(二)基础地
17、质调查现状截至 2023 年,福建省共完毕 1:20 万区域地质、矿产调查31 幅,1:25 万区域地质调查 14 幅,完毕比例分别为 100%、95%;1:5 万区域地质调查 146 幅,1:5 万区域矿产调查 73幅,完毕比例分别为 52%、26%;区域地球物理、区域地球化学调查等基本覆盖全省(见专栏二)。(三)规划期重要矿产资源需求预测(三)规划期重要矿产资源需求预测依据矿产资源保有储量、可供性、资源潜力和开采条件,综合考虑国民经济与社会发展需求,将福建省矿产资源划分为优势矿种、次优势矿种和紧缺矿种三大类。其中优势矿种为天然石英砂(玻璃用砂、水泥标准砂、铸型用砂)、饰面用花岗岩、叶蜡石、
18、高岭土、地热;次优势矿种为金、铌钽、钨、钼、铜、铅、锌、稀土、萤石、重晶石、水泥用灰岩、硫铁矿、膨润土;紧缺矿种为无烟煤、铁、锰、银、锡、石油、天然气、磷矿、铝土矿、钾盐。目前,福建省经济正处在工业化发展的中期阶段,过去五年,年均生产总值增长 12.9%。据记录,2023 年生产总值达成 9075亿元,人均生产总值 25800 元,城乡化水平 50%。“十一五”是福建省开始实行现代化建设第三步战略目的的重要阶段,也是推动海峡西岸经济区建设的关键时期,预计到 2023 年生产总值超过15000 亿元,人均生产总值超过 40000专栏二专栏二截至截至 20232023 年福建省基础地质调查完毕情况
19、表年福建省基础地质调查完毕情况表累计完毕累计完毕工作类别工作类别备注备注图幅数图幅数面面 积积覆盖比例覆盖比例2 2(幅)(幅)(kmkm)(%)一、区域矿产调查一、区域矿产调查120 万区域矿产调查3112138010015 万区域矿产调查733155926二、区域地质调查二、区域地质调查120 万区域地质调查31121380100125 万区域地质调查141153119515 万区域地质调查1466311852三、区域地球物理调查三、区域地球物理调查150 万重力测量121380100涉及控制海120 万重力测量31127238.5100域面积120 万放射性(伽玛)31121380100
20、测量15 万放射性(伽玛)401729314.25测量专栏二专栏二截至截至 20232023 年福建省基础地质调查完毕情况表年福建省基础地质调查完毕情况表累计完毕累计完毕工作类别工作类别备注备注图幅数图幅数面面 积积覆盖比例覆盖比例2 2(幅)(幅)(kmkm)(%)120 万航空磁测12138010015 万航空磁测121380100四、区域地球化学调查四、区域地球化学调查120 万水系沉积物测量3112138010040 种元素120 万区域重砂测量31121380100120 万土壤金属量测量311213801007 种元素125万沿海地区生态环38300含海域调查境地质调查五、航空遥感
21、地质调查五、航空遥感地质调查150 万国土资源遥感综121380100合调查15 万遥感地质调查1466311852元,城乡化水平达成 55%。随着国民经济连续快速增长,人均资源消费水平的不断提高,城市基础设施建设的不断扩大,能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源需求的增长,决定了此后一个时期对矿产品的需求将处在一个强劲增长的阶段,特别是煤、铁、铜、钨等矿产,预计到 2023 年煤炭的需求量将达成 7500 万吨、铁矿石达 2500 万吨、铜金属量达 50000 吨、钨精矿达 22500吨(附表 7)。(四)矿产资源保障限度(四)矿产资源保障限度按保障限度将福建省矿产资源划分为以下四种:1
22、保有资源储量丰富,能完全满足规划期经济发展需求的矿产:玻璃用砂、铸型用砂、水泥标准砂、水泥用灰岩、重晶石、花岗岩石材、叶蜡石、明矾石、铌钽、钼矿等 11 种。2保有资源储量较丰富,基本能满足规划期经济发展需求的矿产:铜、铅、锌、金、钨、稀土、萤石、高岭土、膨润土、硫铁矿、石墨等 11 种。3保有资源储量局限性,重要依靠省外供应的矿产:无烟煤、铁、锰、锡、银、耐火粘土、饰面用大理岩等 7 种。4未探明或探明储量极其有限,所有依赖省外供应的矿产:烟煤、钛、铝土矿、铂族金属、镍、钴、滑石、石膏、磷、钾盐、石油、天然气等 12 种。第三章第三章 指导思想、基本原则与规划目的指导思想、基本原则与规划目的
23、一、指导思想一、指导思想进一步贯彻贯彻科学发展观,紧紧围绕把海峡西岸经济区建设成为两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地和我国重要的自然和文化旅游中心的战略地位,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,依靠体制和科技创新,坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一。在服从全国总量调控、结构调整和总体布局的前提下,加强矿产资源调查评价与勘查,促进矿业开发合理布局与结构优化,增强国家对矿产资源的调控能力,发挥市场配置资源的基础性作用,积极发展循环经济,为福建省经济社会又好又快发展提供资源保障。二、基本原则二、基本原则(一)
24、坚持开源与节流并举的原则(一)坚持开源与节流并举的原则适度超前部署重要矿种的勘查,增长资源储量。合理设立矿业权,整顿和规范矿业开发秩序,推动资源节约与综合运用。(二)坚持资源开发与环境保护并重的原则(二)坚持资源开发与环境保护并重的原则合理开发矿产资源,严格保护矿山地质环境,有效控制和避免矿产资源开发对矿山地质环境导致的破坏和影响。(三)坚持市场配置与政府调控相结合的原则(三)坚持市场配置与政府调控相结合的原则充足发挥市场配置资源的作用,调整优化矿产资源运用结构和布局,加强政府宏观调控,促进矿产资源运用和管理方式的转变。(四)坚持两种资源与两个市场兼顾的原则(四)坚持两种资源与两个市场兼顾的原
25、则充足运用和挖掘省内资源和市场,鼓励和引导运用省外资源和市场,为福建省经济和社会发展提供资源保障。(五)坚持科技与体制创新并进的原则(五)坚持科技与体制创新并进的原则充足运用新理论、新技术,提高地质勘查水平,实现找矿新突破。依靠科技创新,推广先进的采选技术与设备,提高矿产资源运用效率。推动体制改革与创新,建立与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源管理体制。三、规划目的三、规划目的加大矿产资源调查评价与勘查,实现找矿重大突破,充足运用“两种资源,两个市场”,矿产资源连续供应能力进一步增强。矿产资源开发秩序整顿取得成效,矿业开发有序规范,矿产资源开发运用总量得到有效调控,开发运用结构和布局进一步优
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