房山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年).pdf
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1、 房山房山分区规划(国土分区规划(国土空间规划空间规划)(2017 年年 2035 年年)2019 年年 11 月月 I 序序 言言 为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,落实党中央、国务院批复要求及 北京城市总体规划(2016 年2035 年)(以下简称“总体规划”),按照市委、市政府的统一部署,房山区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了 房山分区规划(国土空间规划)(2017 年2035 年)(以下简称“分区规划”)。房山分区规划是对城市总体规划确定的目标、指标、任务的深化落实,是指导房山区规划、建设、管理的基本依据。本次分区规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
2、,全面贯彻落实城市总体规划要求,充分发挥房山区在首都城市空间结构中作为多点之一的示范作用,牢牢把握“四个中心”城市战略定位,以“保护传承创新”为思路,着力提升首都功能。充分挖掘和保护利用以北京源为代表的历史文化资源,以文化旅游与高精尖产业双引擎带动全区发展。通过产业用地减量向新城集聚空间资源,推进资源型传统产业转型升级。坚持有所为有所不为,不断加强服务保障能力,转变发展方式,提高城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质。努力建设以优美自然生态环境为基础、以科技金融创新为引领、以文化旅游为提升、以国际交往为补充的生态宜居示范区、科技金融创新城。II III 目目 录录 总 则.1 第一章 落实功
3、能定位,明确发展目标与规模.3 第一节 功能定位.3 第二节 发展目标.5 第三节 规模与结构.6 第二章 优化空间布局,加强全域全类型国土空间用途管控.8 第一节 优化空间结构,完善城乡体系.8 第二节 实现两线三区全域空间管控.10 第三节 强化全域全类型国土空间用途管制.11 第四节 加强交界地区统一规划、统一政策、统一管控.12 第三章 建设高品质新城,提高服务保障能力.14 第一节 做优做强新城,提升综合承接能力.14 第二节 强化新城核心功能,打造反磁力中心.15 第四章 推进生态文明建设,保育绿水青山.18 第一节 强化生态安全格局,构建首都西南部绿色生态屏障.18 第二节 贯彻
4、最严格水资源管理制度,实现水资源可持续利用.21 第三节 实现耕地数量质量生态三位一体保护.24 第四节 加强游憩绿地体系营造,优化绿地布局.25 第五节 加强京津冀区域协同治理.26 第五章 促进高质量发展,构建高精尖经济结构.27 第一节 坚持以生态发展为核心,构建高精尖经济结构.27 第二节 聚力发展园区建设,强化研发创新能力.28 第三节 突出高端引领,优化提升现代服务业.29 第四节 加快现代农业发展,优化农业空间布局.31 第五节 加强区域功能协作,实现互动发展.32 第六节 提升配套服务水平,优化营商创新环境.33 第六章 提升生活环境品质,建设宜居城市.35 IV 第一节 完善
5、住房保障及其配套服务体系.35 第二节 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系.37 第三节 构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系.41 第七章 传承人文精粹,塑造山水城景风貌.43 第一节 建设古今同辉、多元包容的人文城市.43 第二节 塑造幽燕古韵、山川气韵、时代风韵的整体风貌.48 第八章 加强基础设施支撑能力,提高城市安全保障水平.53 第一节 构建通达、高效、绿色、智慧、可持续的综合交通体系,全力提升交通出行品质和运行效率.53 第二节 建设安全、绿色、智能的现代化市政基础设施体系,提升城市运行保障水平.59 第三节 着力攻坚环境污染防治,全面改善环境质量.62 第四节 健全公共安
6、全体系,提升城市安全保障能力.65 第五节 构建智慧城市服务体系,提升城市智能运行能力.70 第六节 加快构建地下空间体系.71 第九章 加强统筹分类引导,实现城乡发展一体化.72 第一节 坚持城乡一体化发展,构建新型城镇化空间体系.72 第二节 发挥城镇承上启下作用,因地制宜引导区域城乡发展.73 第三节 实施乡村振兴战略,建设协调融合的美丽乡村.75 第四节 加强第二道绿化隔离地区规划指引.78 第十章 明确实施路径,实现减量提质发展.80 第一节 加强国土空间综合整治.80 第二节 明确减量任务,促进建设用地集约高效利用.82 第三节 划分规划单元,加强统筹引导.83 第十一章 建立健全
7、体制机制,保障规划实施.84 第一节 建立多规合一的规划实施及管控体系.84 第二节 完善精治共治法治的城乡治理体系.85 第三节 加强城市体检评估,提高规划实施的科学性和有效性.87 第四节 健全规划实施监督问责制度,维护规划的严肃性和权威性.87 附 表 房山分区规划(国土空间规划)指标体系.89 V 附 图.92 1 总总 则则 第第1 1条条 指导思想指导思想 坚决实施城市总体规划,落实首都城市战略定位,大力实施以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略,积极承接发展首都功能,促进城市南部地区加快发展,坚守生态屏障,提升服务保障能力,转变发展方式,完善城乡治理体系,不断提升城市发展质量
8、、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力,实现可持续发展。着力建设以优美自然生态环境为基础,以科技金融创新为引领,以文化旅游为提升,以国际交往为补充的生态宜居示范区、科技金融创新城。第第2 2条条 主要规划依据主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 4.京津冀协同发展规划纲要 5.北京市城乡规划条例 6.北京城市总体规划(2016 年2035 年)7.北京市土地利用总体规划(20062020 年)8.分区规划实施要点 2 第第3 3条条 规划范围规划范围 本次规划确定的规划区范围为房山区行政辖区
9、,总面积约1995 平方公里。第第4 4条条 规划期限规划期限 本次规划期限为 2017 年至 2035 年,明确到 2035 年的城市发展基本框架,远景展望到 2050 年。3 第一章第一章 落实功能定位,明确发展目标与规模落实功能定位,明确发展目标与规模 房山区为房山区为北京西南门户,北京西南门户,是是服务服务保障保障首都首都城市城市安全运行安全运行与生与生态文明建设态文明建设的的重点地区重点地区、京保石发展京保石发展轴轴的重要节点、的重要节点、首都首都南部科南部科技创新技创新转型转型发展示范区、发展示范区、首都首都文化中心建设的重要文化中心建设的重要组成部分组成部分。围围绕绕北京北京空间
10、布局空间布局,疏解非首都,疏解非首都功能,协调房山区与中心城区、首功能,协调房山区与中心城区、首都西部和南部地区、京津冀地区的关系,实现减量集约转型发展都西部和南部地区、京津冀地区的关系,实现减量集约转型发展。第一节 功能定位 第第5 5条条 全面落实“四个中心”战略定位,充分全面落实“四个中心”战略定位,充分保障保障首都首都功能功能 1.政治中心:全面保障首都政治中心功能,建立综合保障体系是房山区的首要任务。建立以自然山水环境为核心的生态保障、以石油天然气电力为核心的能源保障、以高速路国道为骨架的交通保障、以南水北调为基础的水安全保障、以综合社会治理为抓手的安全保障等五方面为主的综合保障体系
11、。2.文化中心:依托西山永定河文化带建设,拓展中华文明演进的历程,充实全国文化中心的内涵,推动传统文化创新发展,构筑首都历史文化精华区与文化旅游休闲新区。保护与利用历史文化遗产,打造北京源文化金名片,将房山区建设为传统文化与现代生活和谐共生,人类文明与城市文明相得益彰,自然文化与历史文化多元包容的文化大区,重点发展以高端文化旅游休闲为主的文化产业。3.科技创新中心:以知识经济全要素聚集为路径,培育高精尖经济结构,推动科技金融创新示范区建设。规划建设好以北京中关村国家自主创新示范区房山园、良乡大学城为核心的产业园 4 区,充分发挥科技人才资源优势,有序引导高端要素集聚,严格产业准入标准,做实转移
12、疏解产业,做精现有优势产业,做优战略新兴产业,集中承接中心城区适宜产业资源,培育具有核心竞争力的产业。4.国际交往中心:依托优美的自然山水资源和深厚的历史文化资源,持续优化为国际交往服务的软硬件环境,积极培育国际交往新优势,不断拓展国际知名度。持续优化国际交往空间布局,规划建设好国际会议会展区、国际文化交流区、国际旅游区等,推动特色化和多样化的国际交往活动。第第6 6条条 建设建设首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区 着力建设首都西南部生态屏障,加强山区整体生态保育和废弃矿山治理、地质灾害隐患点防治等生态修复建设。加强浅山区生态环境保护,严格控制
13、开发规模和强度。第第7 7条条 建设建设京津冀区域京保石发展轴上的重要节点京津冀区域京保石发展轴上的重要节点 充分发挥房山区在承接中心城区功能疏解、推进京津冀协同发展中的示范带动作用,建设京保石发展轴上的重要节点。形成支持京津冀区域产业转型升级、促进产业链协同布局的重要枢纽。第第8 8条条 建设建设科技金融创新转型发展示范区科技金融创新转型发展示范区 建设北京中关村国家自主创新示范区房山园,积极发挥中关村新兴产业前沿技术研究院的示范引领和带动作用,促进北京高端制造业基地等传统功能区的产业升级,积极培育科技金融、智 5 能装备等新兴产业。充分发挥良乡大学城与科研院所的科技人才资源优势,实现与创新
14、经济的高位对接,构建以创新为主导的产业体系。第第9 9条条 建设建设历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区 加强周口店北京人遗址、琉璃河(西周燕都)遗址、云居寺、金陵遗址的保护和利用,依托中国房山世界地质公园,积极推进西山永定河文化带保护建设,打造国际旅游休闲区,培育形成具有国际影响力的精品旅游目的地。第二节 发展目标 第第1010条条 建设生态宜居示范区,科技金融创新城建设生态宜居示范区,科技金融创新城 为保障首都“四个中心”建设,营造人与自然和谐共生的家园典范,以保障、传承、创新为工作主线,将房山区建设成为以优美自然生态环境为基础、以科技金融创新为
15、引领、以文化旅游为提升、以国际交往为补充的生态宜居示范区、科技金融创新城,为建设国际一流和谐宜居之都提供重要支撑。第第1111条条 20352035 年发展目标年发展目标 初步建成生态宜居示范区、科技金融创新城。生态文明建设取得卓越成效,山环水绕的多组团山水城乡格局初步形成,充分体现文化特色及人文风采;新型城乡关系全面形成,城市功能更加完善,城市品质显著提升,承接中心城区疏解作用全面显现;6 形成科技金融创新驱动的高精尖经济结构,带动区域协同发展。第第1212条条 20502050 年发展目标年发展目标 全面建成更高水平的生态宜居示范区、科技金融创新城。成为生态环境优越、文化多元包容、科技创新
16、引领的人与自然和谐共生的家园典范;具有更加全面的创新驱动产业链,建成更加具有吸引力的新城,支撑京冀城市群联动发展。第三节 规模与结构 第第1313条条 加强加强人口规模人口规模调控调控,引导引导人口人口合理合理分布分布 落实全市人口调控目标,到 2035 年全区常住人口规模调控在 143 万人左右。1.调整人口空间布局 紧密结合功能疏解与承接,以产引人、招才引智。加强人口调控,引导人口布局逐步优化调整,通过新型城镇化建设,鼓励和促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口向新城和镇中心区有序集聚。2.优化人口结构 有效应对承接中心城区人口和本地人口城镇化的双重任务,形成与房山区功能定位相适应的人口
17、结构。提升公共服务水平,发挥公共服务导向对人口结构的调节作用。稳步推进农村人口城镇化进程。积极应对人口老龄化和生育政策变化。提升人口素质,提高城市发展活力。7 3.提高人口服务管理水平 提高服务保障能力,在常住人口 143 万人调控规模的基础上,改善人口服务管理,扩大基本公共服务覆盖面,考虑城市实际服务人口的合理需求和安全保障。第第1414条条 坚守坚守建设用地规模底线建设用地规模底线,实现,实现减量提质减量提质 加强国土空间规划分区管制,坚守建设用地规模底线。促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用,到 2035 年全区城乡建设用地规模控制在 282 平方公里以内。第第1515条条 划定划定战
18、略留白战略留白用地用地,保障服务,保障服务首都功能首都功能 划定 20 平方公里的战略留白用地,为服务保障“四个中心”功能建设、承担重大活动、大型事件举办以及保障重大项目建设预留条件。第第1616条条 合理合理控制建设控制建设总量总量,促进促进土地集约高效利用土地集约高效利用 合理控制建设总量,分类引导开发强度。加强建设时序管控,弹性预留建筑规模,为承接首都功能,保障重大项目建设预留条件。8 第二章第二章 优化空间布局,加强全域全类型国土空间优化空间布局,加强全域全类型国土空间用途管控用途管控 立足立足京津冀区域京津冀区域、城市南部地区、城市南部地区协同发展,协同发展,促进区域间功能促进区域间
19、功能协调融合,优化区域城乡空间布局,强化国土空间规划与用途管协调融合,优化区域城乡空间布局,强化国土空间规划与用途管制,以资源环境承载力为刚性约束条件,促进生产空间、生活空制,以资源环境承载力为刚性约束条件,促进生产空间、生活空间、生态空间相协调,经济效益、社会效益、生态效益相统一,间、生态空间相协调,经济效益、社会效益、生态效益相统一,形成生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀形成生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的城乡发展新格局。的城乡发展新格局。第一节 优化空间结构,完善城乡体系 第第1717条条 传承山水人文空间格局,构建传承山水人文空间格局,构建两山四
20、水两山四水、三区三轴三区三轴、三三团多点团多点的空间结构的空间结构 顺应自然、尊重规律,遵循历史沿革与地域文脉,构建城景交织、山水相映、多组团集约紧凑发展的生态城市格局,形成两山四水、三区三轴、三团多点的空间布局。1.两山:两条山脉 两山包括大安山和大房山,是房山区西部的生态屏障。2.四水:四条主要水系 四水包括永定河、拒马河、大石河、小清河。3.三区:三个地貌区域 三区为按照平原区、浅山区、山区地形特征将房山区划分为三个区域,是全区文化中心与国际交往中心功能的主要承载地。其中平原综合服务与都市休闲区以打造高端的产业区和高品质的生活区为目标,增强辐射带动能力。浅山生态修复与文化旅游 9 区凸显
21、绿水青山,彰显文化底蕴,全面打造具有国际影响力的历史文化和旅游休闲中心。山区生态涵养与保育区注重生态保育,构建山水生态屏障,适度发展地质科考和精品旅游。4.三轴:三条轴线 综合服务轴是沿轨道交通房山线和燕房线、京周路的东西向发展轴线,以良乡组团为引领,串联燕房组团、阎村镇等节点,完善都市配套服务。创新发展轴是依托京港澳、京雄高速的交通优势,沿房山线、良常路的南北向发展轴线,以窦店组团为引领,串联良乡组团、长阳镇、良乡镇等节点,构建京保石发展轴高科技制造业核心区,强化科技成果转化承接。山水文化轴是依托浅山区山前地带,沿京昆高速和京原铁路,以燕房组团为引领,连接青龙湖镇、周口店镇、韩村河镇、长沟镇
22、、大石窝镇、张坊镇等节点,打造立足北京、辐射京津冀、放眼全国、影响国际的文化、旅游、金融等产业体系。5.三团:三个新城组团 三团包括良乡组团、燕房组团、窦店组团,是承担首都功能、承接聚集高端要素、引领京保石发展的和谐宜居示范区,总面积约 191 平方公里。其中良乡组团约 68 平方公里,燕房组团约 92平方公里,窦店组团约 31 平方公里。6.多点:20 个乡镇 多点是以乡镇为单位,结合周边环境及地域特色,形成重点发展区域,是承担房山区历史文化传承、科技金融创新与国际交往等功能的关键节点。10 窦店镇、阎村镇、长阳镇、良乡镇、石楼镇、琉璃河镇是实现新型城镇化、城乡一体化发展的平原区乡镇。长沟镇
23、、河北镇、青龙湖镇、周口店镇、韩村河镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、佛子庄乡、南窖乡是彰显乡镇特色、传承历史文化、转变发展模式的浅山区乡镇。大安山乡、史家营乡、霞云岭乡、蒲洼乡是促进生态涵养、保育山水本底、凸显传统民俗的山区乡镇。第第1818条条 构建构建全域城乡发展体系全域城乡发展体系 针对城、镇、村的不同资源禀赋条件,完善新城镇新型农村社区的现代城乡体系,建立新城引领带动、新型城镇特色优化、农村社区多元提升的城乡功能有机分工格局。按照功能互补、特色分明、城乡一体的要求,统筹平原区、浅山区、山区,形成分区分类管控、城乡全面融合、要素特色彰显的全域共荣新局面。第二节 实现两线三区全域空间管控 以
24、资源承载能力为刚性约束,划定城市开发边界和生态控制线,将全区空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区,实现两线三区的全域空间管制,遏制城市摊大饼发展。第第1919条条 划定城市开发边界,严格控制城镇建设空间划定城市开发边界,严格控制城镇建设空间 合理确定城镇建设空间刚性管控边界和约束性指标,集中建设区(城市开发边界内)面积约占全区面积的 10%。严格管控城 11 镇建设空间,新增城市建设项目原则上应在集中建设区内进行布局和建设,严格控制集中建设区以外的各项城镇建设活动。第第2020条条 划定划定生态控制线,明确生态控制区管控要求生态控制线,明确生态控制区管控要求 大幅度提高生态规模,生态控
25、制区面积约占全区面积的79%。严格控制建设行为,针对不同生态要素和生态空间,分级分类制定建设活动管控要求。遵循生态空间面积不减少、功能不降低的原则,促进自然生态系统保护和修复。对于生态控制区内包含的部分山区村庄,应以生态保护优先为前提,制定村庄建设分类引导方案。强化底线约束,严守生态保护红线,生态保护红线面积不低于 627.0 平方公里。第第2121条条 深化限制建设区,逐步实现两线合一深化限制建设区,逐步实现两线合一 生态控制区和集中建设区以外为限制建设区,约占全区面积的 11%。通过集体建设用地腾退减量和绿化建设,限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区,到 2050 年实现两线合一。
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