石景山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年).pdf
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1、 石景山分区石景山分区规划(国土规划(国土空间规划空间规划)(2017 年年 2035 年)年)2019 年年 11 月月 I 序序 言言 为贯彻落实党中央、国务院批复精神和北京城市总体规划(2016 年2035 年)(以下简称“总体规划”),谋划石景山区可持续发展的新蓝图,按照全市统一部署,石景山区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了石景山分区规划(国土空间规划)(2017 年2035 年)(以下简称“分区规划”)。本次分区规划编制工作坚持一切从实际出发,贯通历史现状未来,统筹人口资源环境,实现历史文化、自然生态同现代化建设交相辉映。立足京津冀协同发展,认真落实总体规划,推动区级层面的“
2、多规合一”,对城市总体规划确定的目标、指标、任务在区级层面进行细化分解与深化落实,统筹生产、生活、生态各类资源配置,对新时期城市发展各项工作进行统筹安排,坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,优化完善首都功能,加强“四个中心”功能建设,大力改善民生,促进高质量发展,实现一张蓝图绘到底。II III 目目 录录 总 则.1 第一章 落实功能定位、明确发展目标和规模.3 第一节 功能定位.3 第二节 发展目标.5 第三节 城市规模.6 第二章 优化空间布局,推进功能疏解与提升.9 第一节 优化空间结构,完善功能体系,明确发展导向.9 第二节 疏解非首都功能,实现高质量发展.13 第三节 加强两线三
3、区全域空间管控.17 第四节 落实全域全类型国土空间分区管制.18 第五节 加强功能统筹与协作,实现区域跨界协同.19 第三章 严守生态底线,完善生态空间格局.21 第一节 坚持生态空间山清水秀,构建山水城市融合的生态空间格局.21 第二节 坚持“留白增绿”,优化绿地布局.23 第三节 协调水与城市的关系,实现水资源可持续利用.25 第四章 坚持创新引领,推动生产空间提质.29 第一节 坚持产业空间集约高效,构建高精尖产业结构.29 第二节 突出高端引领,优化提升高精尖产业.31 第三节 优化产业空间格局,实现产业转型发展.33 第四节 产业用地集约利用,营造优良产业发展环境.36 第五章 推
4、动内涵提升,建设宜居生活空间.37 第一节 协调就业和居住的关系,实现住有所居,推进职住平衡.37 第二节 构建全面覆盖、优质均衡的公共服务体系.40 第三节 提高生活性服务业品质.44 第六章 促进文化交融,塑造多元城市风貌.47 第一节 加强历史文化保护与传承,推动文化建设.47 IV 第二节 加强城市设计,塑造古今辉映的城市特色风貌.50 第七章 治理“城市病”,增强城市支撑保障能力.56 第一节 构建绿色、高效、安全、精细的城市交通体系.56 第二节 构建高标准、高水平、高效能的绿色市政基础设施.60 第三节 加强环境污染防治,实现低碳发展.62 第四节 形成韧性可靠的城市安全体系.6
5、7 第五节 推进智慧城市建设.70 第六节 统筹地下空间利用.72 第七节 健全城市治理方式.73 第八章 坚持减量发展,实现高质量城镇化.75 第一节 着力解决好农转居问题,实现完全城镇化.75 第二节 实现减量集约发展要求.76 第三节 加强国土空间综合整治.77 第四节 划分规划单元,强化规划传导.78 第九章 建立健全体制机制,保障规划实施.79 第一节 健全多规合一的规划实施及管控体系.79 第二节 加强城市体检评估,提高规划实施的科学性和有效性.81 第三节 健全规划实施监督问责制度,维护规划的严肃性和权威性.82 附 表 石景山分区规划(国土空间规划)指标体系.83 附 图.86
6、 1 总总 则则 第第1 1条条 指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻党中央、国务院的批复精神和对北京发展建设的各项指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密对接“两个一百年”奋斗目标,落实城市战略定位,尊重城市发展规律,立足减量提质发展,促进区域协同发展,坚持可持续发展,转变城市发展方式,完善城市治理体系,不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力,注重减量集约,注重
7、生态保护,注重多规合一,注重长远发展,积极推进生态、生产、生活融合发展。第第2 2条条 主要规划依据主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 4.京津冀协同发展规划纲要 5.北京市城乡规划条例 2 6.北京城市总体规划(2016 年2035 年)7.北京市土地利用总体规划(20062020 年)8.分区规划实施要点 第第3 3条条 规划范围规划范围 本次规划确定的规划区范围为石景山区行政辖区,总面积约84.4 平方公里。第第4 4条条 规划期限规划期限 本次规划期限为 2017 年至 2035 年
8、,明确到 2035 年的城市发展基本框架,远景展望到 2050 年。3 第一章第一章 落实功能定位落实功能定位、明确明确发展目标发展目标和和规模规模 深入贯彻深入贯彻习近平总书记习近平总书记系列系列重要重要讲话讲话精神和治国理政精神和治国理政新理新理念念新思想新战略特别是新思想新战略特别是两次视察北京两次视察北京重要重要讲话精神,讲话精神,遵从京津冀遵从京津冀世界级城市群的发展趋势,世界级城市群的发展趋势,认真认真落实北京城市总体规划各项要求,落实北京城市总体规划各项要求,在在实现实现“四个四个中心中心”功能功能建设的建设的目标下,重点目标下,重点发挥发挥首都功能优化、首都功能优化、“城市病”
9、城市病”治理治理、建设国际一流和谐宜居之都建设国际一流和谐宜居之都的关键作用,科学的关键作用,科学确定石景山区的战略任务和定位,确定合理的发展目标和适宜的确定石景山区的战略任务和定位,确定合理的发展目标和适宜的发展规模发展规模,坚持内涵式发展,坚持内涵式发展,实现实现城市可持续发展,城市可持续发展,高水平高水平建设建设好首都城市西大门好首都城市西大门。第一节 功能定位 第第5 5条条 石景山区应建设成为国家级产业转型发展示范区、绿色石景山区应建设成为国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区 石景山
10、区应坚持国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区的城市功能定位,转变城市发展动力,优化完善首都功能,提升城市发展内涵,集中承载全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心建设,以治理“城市病”为切入点,推进城市修补和生态修复,强化城园融合,促进区域协同,完善宜居城市建设,坚持城市集约发展,提升城市品质和生态效益,实现减量提质,成为建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区,迈向石景山区城市发展的新篇章。4 第第6 6条条 国家级产业转型发展示范区国家级产业转型发展示范区 承接全国科技创新中心发展要求,建设国家级产业转型发展示范区,以城园融合发展为前提
11、,强化城市空间有机融合,以现代金融、数字创意、科技服务、新一代信息技术和高端商务服务业等优势产业为主导,以新首钢高端产业综合服务区、北京银行保险产业园、京西商务中心等功能区为载体,构建高精尖产业结构,打造京西创新发展战略节点,实现发展动力的内涵提升。第第7 7条条 绿色低碳的首都西部综合服务区绿色低碳的首都西部综合服务区 石景山区作为首都西部城市发展的重要节点,以长安街西延线工程、冬奥会筹办等重大项目建设为契机,基于绿色低碳发展的理念,强化中央党政军服务保障,提升首都功能,将疏解非首都功能与城市综合整治并举,实现更高水平发展,强化区域功能协同、产业互补发展,完善城市功能,发挥综合服务功能,建设
12、绿色低碳的首都西部综合服务区。第第8 8条条 山水文化融合的生态宜居示范区山水文化融合的生态宜居示范区 以山水文化融合为内涵,大力推进生态文明建设,拓展城市绿色空间,加强城市双修,提升城市风貌、完善设施配置、推进职住平衡、改善生态环境、健全公共空间体系、探索城市更新发展机制,建设山水文化融合的生态宜居示范区,实现山水城市共融,城市环境持续改善,人民生活水平和质量普遍提高,成为首都生态宜居城市典范。5 第二节 发展目标 第第9 9条条 建设创新引领、生态宜居、区域协同、多元文化交融、建设创新引领、生态宜居、区域协同、多元文化交融、山水城市相融、产城发展共融山水城市相融、产城发展共融、具有国际魅力
13、的首都城市西大门具有国际魅力的首都城市西大门 与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应,按照国际一流标准,坚持以人民为中心的发展思想,坚持将城市发展与生态文明建设相统筹,立足石景山区实际,突出城市发展特色,高水平建设创新引领、生态宜居、区域协同、多元文化交融、山水城市相融、产城发展共融、具有国际魅力的首都城市西大门,充分发挥辐射带动作用,打造新时代首都城市复兴新地标,将石景山区建设成为城市可持续发展典范。第第1010条条 20352035 年发展目标年发展目标 实现首都城市西大门的复兴建设,产业转型发展达到国际领先水平,首都功能更加优化,成为首都西部重要的综合服务中
14、心,打造首都生态宜居样板,实现多元文化交融、山水城市相融、产城发展共融,营造更有创新活力的经济发展环境,提供更平等均衡的公共服务,建设更健康安全的生态环境,提高可持续发展能力,成为生活方便、生产高效、生态优良的生态宜居典范城区。产业转型发展成效显著,高精尖产业结构持续完善,成为国内外产业转型典范。首都功能明显增强,成功举办 2022 年北京冬季奥运会,军民融合深入展开。城市功能复合完善,公共服务体系均衡健全,基本公共 6 服务均等化水平稳步提升。城市环境持续改善,人民生活水平和质量普遍提高,创建全国文明城市。国际影响力显著提高,多元文化交融,对外开放水平不断提高。第第1111条条 205020
15、50 年发展目标年发展目标 成为首都功能提升、产业转型发展、生态宜居城市的典范,成为城市可持续发展典范。第三节 城市规模 第第1212条条 严格控制人口规模,合理引导人口分布严格控制人口规模,合理引导人口分布 落实城市总体规划关于人口规模的整体要求,同步推进首都功能优化、产业转型发展,以资源环境承载力为硬约束,加强人口规模调控,引导人口科学分布,到 2035 年全区适宜的常住人口规模调控至 55 万人以内。1.调整人口空间布局 保持适宜的人口密度,结合非首都功能疏解,推动人随功能走、人随产业走,逐步降低全区人口规模。2.优化人口结构 积极应对人口老龄化问题。以产业转型发展优化人口结构,通过转变
16、发展方式、优化升级产业结构,形成与城市战略定位、首都功能相适应的人口结构,提高城市发展活力。7 完善政策体系,优化人才发展环境,激发各类人才创新创业动力和活力,吸引区域社会经济转型、高质量发展所需的创新人才、科研人才、海外人才等多类型人才。3.建立人口弹性应对机制 弹性优化住房供应结构与公共服务设施配置标准,满足不同人群的服务需求,合理预留人口服务保障系数,保障弹性空间,扩大基本公共服务覆盖面,提高公共服务均等化水平。4.大幅提高劳动生产率 转变发展方式,到 2035 年全社会劳动生产率提高到约 35 万元/人。第第1313条条 实现城乡建设用地实现城乡建设用地减量减量提质提质增效增效 1.优
17、化城乡建设用地布局 统筹城乡建设用地规划和利用,引导城乡建设用地向城市开发边界内集中,严格控制城市开发边界以外新增城乡建设用地,促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用,到 2035 年城乡建设用地规模控制在 53 平方公里以内。2.强化建设用地结构调整 统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系,依据资源禀赋和地形地质条件,优化建设用地布局与结构,增加居住、生活服务用地比例,形成居住用地和产业用地的合理配置,到 2035 年全区城乡职住用地比例达到 1:2 以上。调整产业用地结构,推动低效工业用地有机更新,促进集约高效利用,适度提高商务、金融等生产性服务业用地比重,满足 8 高精尖产业发展要求。促
18、进集体产业用地规模减量、布局集中、特色发展。扩大生态空间,提高绿化品质,提高山、水、林、田、湖、草等生态资源的规模、质量与功能,完善生态空间格局,加强城市内外部生态景观的渗透与融合,形成完整的生态网络。3.建立全区统筹的建设用地使用机制 建立以规划单元为基础、以政策集成为平台的增减挂钩实施机制,以土地集约利用、内涵提升为前提,变单一项目平衡为全区整体统筹平衡。第第1414条条 划定战略留白地区,保障服务划定战略留白地区,保障服务首都功能首都功能 划定 2 平方公里战略留白地区,其中包括 1 平方公里战略留白用地及 1 平方公里预留指标,为服务保障“四个中心”功能建设,承担重大活动、大型事件举办
19、,以及保障重大项目建设预留条件。第第1515条条 合理合理控制建设总量,促进土地集约高效利用控制建设总量,促进土地集约高效利用 严控新增、优化存量,优化提升首都功能,加强建设时序管控。通过建筑规模统筹调控,促进整体职住平衡,推动地块层面的功能兼容,增强城市活力,加强建筑复合利用,探索空间分层供给,提高城市生活的复合度与便利度。9 第二章第二章 优化空间布局,推进功能疏解与提升优化空间布局,推进功能疏解与提升 石景山区作为首都城市西大门,石景山区作为首都城市西大门,以以优化优化提升提升首都功能为首都功能为重点,重点,以疏解非首都功能为“牛鼻子”,突出以疏解非首都功能为“牛鼻子”,突出把握把握内涵
20、内涵提升、提升、功功能能优化优化与路径升级,与路径升级,与与中心城中心城区区其他其他地区地区一体一体发展、分工发展、分工协作协作,落实首落实首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求,走出一条内涵都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出人口经济密集地区优化开发的新模式,集约发展的新路子,探索出人口经济密集地区优化开发的新模式,为实现首都长远可持续发展奠定坚实基础。为实现首都长远可持续发展奠定坚实基础。第一节 优化空间结构,完善功能体系,明确发展导向 第第1616条条 构建“一轴一带、多点支撑、组团协同”的城市空间结构构建“一轴一带、多点支撑、组团协同”
21、的城市空间结构 落实全市城市空间结构,充分考虑自然山水格局、传统历史格局和城市发展格局,深化空间结构与功能内涵提升,在石景山区范围内形成“一轴一带、多点支撑、组团协同”的城市空间结构,促进东西均衡发展、产城融合发展,实现城市战略定位与空间格局的有机统一。1.一轴:长安街及其延长线。充分发挥长安街及其延长线的空间串联作用,带动沿线功能区协同发展。2.一带:西山永定河文化带。融合山水文化,以西山、永定河为依托,促进生态、文化、旅游的深度融合。3.多点:重要城市功能节点。依托新首钢、苹果园等重要功能节点,推动周边地区功能联 10 动,形成多点支撑的城市发展格局。4.组团:东、中、西部组团。强化各组团
22、特点,加强各组团协同,促进东西均衡,实现区域整体发展。第第1717条条 完善长安街及其延长线完善长安街及其延长线 充分发挥长安街及其延长线空间串联作用,依托新首钢高端产业综合服务区建设,不断加强长安街及其延长线两侧功能、环境提升,承接综合服务、休闲活动、行政办公以及国家纪念等功能,塑造礼仪之轴、复兴之轴、绿色之轴。加强长安街沿线地区环境整治,以高标准规划设计与实施管理为要求,加强交通修补、风貌修补和绿地修补,强化建筑高度、城市天际线、城市色彩与第五立面管控,引导不同地区风貌改善提升,深入开展背街小巷环境整治,逐步提升沿线环境风貌,自西向东呈现工业涅槃、都市现代、绿色包容的风貌特征,体现庄严、沉
23、稳、厚重、大气的形象气质。第第1818条条 加强西山永定河文化带建设加强西山永定河文化带建设 以西山永定河文化带建设为抓手,整合区域多元文化资源,实现山水环境与多元文化的有机共融,以生态文化为内核带动城市整体发展,尽显山水融城、古今同辉之美。构建八大处模式口历史传统文化以及新首钢现代工业文化发展核心,以冬奥会筹备举办为契机,打造首都多元文化展示 11 窗口,强化文化节点塑造,以慈善寺、五里坨民俗陈列馆、北辛安记忆建筑等历史文化节点为基础,实现以点串线、织线成网的整体文化格局。第第1919条条 强化强化多点支撑,带动城市发展多点支撑,带动城市发展 依托长安街西延线建设等重大发展机遇,强化各具特色
24、的城市功能节点塑造,形成以公共活动、产业发展以及综合服务为主导的城市动力节点,带动周边地区发展。结合工业遗产改造利用,依托新首钢高端产业综合服务区带动“体育”、科技创新、高端商务金融、文化创意等相关功能发展。进一步强化东部商业中心及休闲活动中心,完善东部地区行政办公、综合服务、休闲娱乐等功能。强化苹果园交通枢纽的统筹引领作用,带动产业综合配套服务的升级发展。进一步完善北京银行保险产业园、军民融合产业园以及中关村虚拟现实产业园等园区建设,发展现代金融、文化创意、高新技术等功能。第第2020条条 实现组团实现组团协同,促进协同,促进东东中西部均衡发展中西部均衡发展 优化提升各组团城市功能,以优化首
25、都功能、延续历史格局和面向未来发展为重点,突出各组团功能侧重与功能定位,实现组团协同发展。东部组团:位于五环路以东区域,是石景山区行政中心,是石景山区面向中心城区的重要门户地区,石景山区重要的综合服务节点。12 中部组团:主要包括五环路至石门路区域,是石景山区文化发展和产业转型的重要地区,其中八大处、模式口地区是传统历史文化资源集中地区,以城市修补为发展重点,新首钢高端产业综合服务区和中关村石景山园是科技创新、国际交往、文化创意发展的重要空间载体。西部组团:主要包括五里坨地区,以生态环境与城市化建设为主导,是发展生态休闲服务功能的主要地区。第第2121条条 促进促进产城融合,产城融合,织补织补
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