怀柔分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年).pdf
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1、 怀柔分区规划(国土空间规划)怀柔分区规划(国土空间规划)(2017 年年 2035 年)年)2019 年年 11 月月 I 序序 言言 为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,认真落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划(2016 年2035 年)(以下简称“总体规划”),按照市委、市政府工作部署,怀柔区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了 怀柔分区规划(国土空间规划)(2017 年2035 年)(以下简称“分区规划”)。分区规划是对总体规划确定的目标、定位、任务的深化落实,是指导怀柔区发展、建设、管理的基本依据。分区规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持生态立
2、区根本方向,全面落实生态涵养区功能定位,以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山,建设首都北部生态屏障。立足首都“四个中心”城市战略定位,坚持走绿色创新发展之路,高标准建设雁栖湖国际会都,服务保障国家顶层国际交往和全流程主场外交活动,秉持“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”发展思路,加快构建以怀柔科学城为统领,生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化融合发展的新格局,努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城。III 目目 录录 总 则.1 第一章 落实功能定位,明确发展目标与规模.3 第一节 功能定位.3 第二节 发展目标.5 第三节 城市规模.6 第二章 完善功能和空间体系,加强全域空间管控.9
3、第一节 优化空间结构与城乡体系.9 第二节 建设幸福美丽现代化新城.11 第三节 加强两线三区全域空间管控.14 第四节 实施全域全类型国土空间规划管制.16 第三章 提升品质规模,实现生态空间山清水秀.17 第一节 构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构.17 第二节 实施最严格的水资源管理制度,促进水资源可持续利用.19 第三节 实现耕地数量质量生态“三位一体”保护.21 第四节 构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系.22 第五节 形成多元共治的环境污染防治体系.24 第六节 推动跨区域生态协同治理.26 第四章 聚焦前沿创新,坚持生产空间集约高效.28 第一节 坚持创新驱动,构建高精尖经
4、济结构.28 第二节 提升源头创新能力,将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区.29 第三节 高标准建设雁栖湖国际会都,服务国家顶层国际交往.33 第四节 彰显文化软实力,高质量建设中国(怀柔)影视产业示范区.35 第五章 改善民生福祉,保持生活空间宜居适度.37 第一节 完善租购并举的住房体系,推进职住平衡发展.37 第二节 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系.39 第三节 构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系.47 IV 第六章 加强历史文化保护传承,强化山水城市特色.49 第一节 精心保护历史文化遗产,传承优秀传统文化精髓.49 第二节 以国家全域旅游示范区为引领,塑造开放多元文化特
5、色.52 第三节 加强城市设计,塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌.54 第七章 增强基础设施支撑能力,提高安全保障水平.60 第一节 构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系.60 第二节 建设国际一流、城乡一体的市政基础设施体系.63 第三节 健全坚韧稳固的城市安全体系.68 第四节 提升城市智慧管理水平.71 第五节 促进地下空间资源合理开发利用.71 第八章 加强城乡统筹,实现城乡发展一体化.73 第一节 稳步推进新型城镇化,提高城镇化质量和水平.73 第二节 推动城镇绿色发展,实现城镇繁荣.74 第三节 落实乡村振兴战略,推进美丽乡村建设.78 第九章 明确实施路径,促进减量提质发展
6、.82 第一节 明确减量任务,促进建设用地集约高效利用.82 第二节 加强国土空间综合整治,提高可持续发展能力.83 第三节 划分规划单元,加强规划实施统筹引导.85 第十章 建立健全体制机制,保障规划实施.86 第一节 健全多规合一的规划实施管控体系.86 第二节 完善精治共治法治的城市治理体系.87 第三节 加强城市体检评估,提高规划实施的科学性和有效性.88 第四节 健全规划实施监督问责制度,维护规划严肃性和权威性.89 附表附表 怀柔分区规划(国土空间规划)指标体系怀柔分区规划(国土空间规划)指标体系.91 附图附图.94 1 总总 则则 第第1 1条条 指导思想指导思想 以习近平新时
7、代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,认真落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划(2016 年2035 年),牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密对接“两个一百年”奋斗目标,全面落实生态涵养区的功能定位,将保障首都生态安全作为主要任务,以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山;坚持走绿色创新发展之路,坚持以人民为中心的发展思想,服务保障全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能和国际一流的和谐宜居之都建设,不断提高发展质量,提升人居环境品质,促进城乡融合发展,逐步把怀柔建设成为高品质宜业宜居示范区,进而把怀
8、柔建设成为幸福美丽现代化新城。第第2 2条条 主要规划依据主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 4.京津冀协同发展规划纲要 5.北京市城乡规划条例 2 6.北京城市总体规划(2016 年2035 年)7.北京市土地利用总体规划(20062020 年)8.分区规划实施要点 第第3 3条条 规划范围规划范围 规划区范围为怀柔区行政辖区,总面积为 2123 平方公里。第第4 4条条 规划期限规划期限 规划期限为 2017 年至 2035 年,明确到 2035 年城乡发展的基本框架,远景展望到 205
9、0 年。3 第一章第一章 落实落实功能定位,明确发展目标功能定位,明确发展目标与与规模规模 着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待,严格落实着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待,严格落实生态涵养区的定位要求,紧紧围绕服务保障首都功能,明确功能生态涵养区的定位要求,紧紧围绕服务保障首都功能,明确功能定位与发展目标,以定位与发展目标,以资源环境资源环境承载能力承载能力为硬约束,框定总量、限为硬约束,框定总量、限定容量、做优增量、提高质量,推动全区绿色创新发展,促使产定容量、做优增量、提高质量,推动全区绿色创新发展,促使产业结构转型升级,完善城市服务功能,促进城乡融合发展,努力业结构转型升
10、级,完善城市服务功能,促进城乡融合发展,努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城,谱写建设国际一流的和谐把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城,谱写建设国际一流的和谐宜居之都的怀柔篇章。宜居之都的怀柔篇章。第一节 功能定位 怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区;服务国家对外交往的生态发展示范区;绿色创新引领的高端科技文化发展区。第第5 5条条 首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区 怀柔属于生态涵养区,是首都北部重要的生态屏障和水源保护地,是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分,是保障首都可持续发展的关键区域。坚持生态立区根本方向,统筹山水
11、林田湖草系统治理,着力扩大区域环境容量和生态空间,全面提升生态服务质量,努力推动生态优势转化为集聚高端资源、促进创新发展的有力支撑。加强环首都森林湿地公园环建设,与周边省市、地区协同构建区域生态网络。坚持生态保育、生态建设和生态修复并重,持续加强水源涵 4 养、流域治理、林地保育、废弃矿山修复,协同周边地区实施白河、汤河、潮白河、怀九河、怀沙河、雁栖河等流域综合治理,推进水库上游地区生态保护和治污修复。加强浅山区生态修复和建设管控,推进绿化造林工程,统筹实施城镇组团间的大尺度绿色空间,在雁栖河、怀河、沙河、小泉河等滨河地区,建设滨河森林公园及郊野公园,展现林海起伏、碧波叠翠的生态风景线,让绿满
12、怀柔、蓝绿交织成为幸福美丽现代化新怀柔的生态底色。第第6 6条条 服务国家对外交往的生态发展示范区服务国家对外交往的生态发展示范区 超前谋划国际交往中心功能建设,满足重大国事活动常态化需要,高品质建设雁栖湖国际会都,持续加强国际交往重要设施和能力建设。全方位构建高品质的国际交往环境,坚持存量提升、功能扩容、留白增绿、生态示范,加强雁栖湖周边地区的资源整合、改造提升和风貌管控,体现文化底蕴,彰显大国风范,发挥向世界展示中国文化软实力的窗口作用。在保障国事活动功能的同时,促进高层次国际交往、科学创新、文化交流、游览休闲功能相互融合,构建服务国事政务活动、国际文化科技交流的重要舞台。第第7 7条条
13、绿色创新引领的高端科技文化发展区绿色创新引领的高端科技文化发展区 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持走绿色发展道路,推进美丽乡村建设和旅游产业提质升级,推动生态优势转化为绿色发展优势,实现百姓富、生态美有机统一,建 5 成展现北京美丽山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。高水平建设怀柔科学城,围绕北京怀柔综合性国家科学中心、以中国科学院大学等为依托的高端人才培养中心、科技成果转化应用中心三大功能板块,集中建设一批国家重大科技基础设施,打造一批先进交叉研发平台,凝聚世界一流领军人才和高水平研发团队,做出世界一流创新成果,引领新兴产业发展,提升
14、我国在基础前沿领域的源头创新能力和科技综合竞争力,建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。精心保护历史文化遗产,加强长城文化带及地方特色文化资源的传承、保护与合理利用,彰显深厚文化底蕴;弘扬红色文化,保护利用自然文化,提升文化软实力和影响力,打造历史文脉与现代文明交相辉映的重要名片。强化中国(怀柔)影视产业示范区在全国文化中心建设中的独特优势和引领作用,以文化科技深度融合引领带动区域发展,大力集聚影视核心资源,建设以影视文化产业为特色、具有国际影响力的首都重要文化功能区。第二节 发展目标 坚持绿色创新发展,以生态涵养为核心,聚焦科技创新、国际交往、文化中心三大首都功能,将怀柔建设成为环
15、境品质卓越、城乡和谐共荣的生态文明示范区;与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区;服务国家顶层国际交往的核心承载区;彰显文化软实力和国际影响力的影视文化引领区;人文魅力深厚、开放包容的幸福美丽现代化新城。6 第第8 8条条 20352035 年发展目标年发展目标 建成绿色创新引领、城乡和谐共荣的生态文明示范区,科技创新、国际交往及文化发展水平持续提升,基本形成生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。成为与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。成为服务国家顶层国际交往的核心承载区。成为彰显文化软实力、具有重要国际影响力的影视文化创新引领区。成为城乡共同繁荣、国际化服
16、务完善的高品质宜业宜居示范区。第第9 9条条 20502050 年发展目标年发展目标 全面建成国际一流的生态宜居城市典范,成为具有全球重要影响力的科学中心、国际会都、中国影都,成为富裕文明、安定和谐、充满活力的幸福美丽现代化新城。第三节 城市规模 第第1010条条 加强加强人口规模人口规模调控调控,引导引导人口人口合理合理分布分布 立足首都生态屏障和水源保护地的功能要求,以资源环境承载能力为硬约束,综合考虑生态本底条件及环境合理容量,引导山区人口逐步减少,平原人口适度增加,到 2035 年全区适宜常住人口调控规模约 54 万人。持续加强环境综合治理,大幅提高 7 生态环境效益,扩大环境容量,提
17、升人口承载能力。1.调控人口规模和布局 保持生态涵养区适宜的人口密度,通过新型城镇化建设,稳步推动农村人口城镇化进程,鼓励促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口向乡镇中心区、新城有序集聚。2.优化人口结构 以怀柔科学城、雁栖湖国际会都、中国(怀柔)影视产业示范区等功能区建设为契机,制定科学合理的公共服务政策,推动形成与怀柔功能定位相适应的人口结构,以科技创新、文化发展为带动,全面提升人口受教育水平和整体素质。3.提高人口服务管理水平 提高服务保障能力,在常住人口规模基础上,综合考虑怀柔科学城短期交流来访科学工作者、山区旅游休闲人口的服务需求和安全保障,构建面向城市实际服务人口的服务管理全覆盖
18、体系。规划公共服务设施、交通基础设施、市政基础设施按照常住人口规模 1.21.5 倍的保障系数进行配置。第第1111条条 坚守坚守建设用地规模底线建设用地规模底线,实现,实现减量提质减量提质 严格落实生态保护要求,加强国土空间用途管制,坚持集约发展,实现城乡建设用地减量提质。到 2035 年全区城乡建设用地规模控制在 97.25 平方公里以内(其中 1.25 平方公里专项用于支持怀柔科学城建设)。8 1.优化山区城乡建设用地合理布局 满足山区居民生产生活需要,弥补公共服务设施缺口,推动乡村休闲旅游设施建设,严格控制单个项目用地规模和建设强度,避免大规模开发建设造成生态破坏,促进山区旅游产业适度
19、规模、有序发展。2.建立区域统筹的减量提质实施机制 推进实施生态保护红线内的现状建设用地腾退、集中建设区外低效集体产业用地减量和工矿用地整治,在保障农村居民生产生活需求基础上,结合村庄环境整治和产业升级,稳步推进农村居民点整理。第第1212条条 划定划定战略留白战略留白用地,用地,为为保障服务保障服务首都功能预留空间首都功能预留空间 保障服务首都功能,合理调控建设时序和供地结构,划出约2平方公里的战略留白用地,提高城乡建设空间布局的适应能力,为服务保障“四个中心”功能建设,承担重大活动、大型事件举办,以及保障重大项目预留条件。第第1313条条 保持合理建设容量保持合理建设容量,加强加强建筑规模
20、管控建筑规模管控 严格控制建筑规模总量,合理调控建设时序,控制预留一定建筑规模,为承接首都功能、保障重大项目建设预留条件。9 第二章第二章 完善完善功能和空间体系,加强全域空间管控功能和空间体系,加强全域空间管控 优化配置资源要素,构建与生态环境保护和城乡高质量发展优化配置资源要素,构建与生态环境保护和城乡高质量发展相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控,相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控,强化底线约束,坚持走内涵集约的可持续发展之路;落实全域全强化底线约束,坚持走内涵集约的可持续发展之路;落实全域全类型国土空间用途管制,优化土地利用结构,推动形成全区国
21、土类型国土空间用途管制,优化土地利用结构,推动形成全区国土空间开发保护的新格局。空间开发保护的新格局。第一节 优化空间结构与城乡体系 第第1414条条 构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构 统筹生态保护任务和城乡格局特点,在全域范围内构建“一心、两带、多节点”的空间结构,促进城乡一体协调发展,形成水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的整体空间布局。1.一心:怀柔新城与怀柔科学城、雁栖湖国际会都交融发展的城市中心地区 空间范围包括怀柔新城和雁栖湖国际会都,聚焦科技创新、国际交往和文化引领三大核心功能,形成尖端创新要素集聚活跃、国际化人文特色浓厚、城市综合功能完
22、善的城市中心地区。2.两带:生态风光与人文风采交融荟萃的两条文化风景带 依托延绵壮丽的长城,形成历史文化底蕴与秀美山水风光交相辉映的长城文化带。依托京加路,形成南有长城,北有满乡风情,山峦壮美、碧水清流的燕山风情带。10 3.多节点:8 个特色彰显的乡镇中心区 有机掩映在山川密林之中的乡镇中心区,是带动城乡一体化发展的重要功能节点,是辐射乡村地区的公共服务中心和就业中心。第第1515条条 完善完善“新城新城镇镇新型农村社区”的现代城乡体系新型农村社区”的现代城乡体系 针对山区和平原地理环境特征、发展阶段差异以及资源禀赋条件,构建“新城镇新型农村社区”的现代城乡体系,分区施策、分类引导,以城带乡
23、、城乡一体,构建城镇繁荣、乡村振兴、均衡发展的总体格局。1.怀柔新城 怀柔新城包括新城集中建设区、集中建设区外的城市组团和乡村地区,是带动引领全区经济社会发展、综合服务功能完善的城市化中心地区。2.镇 切实发挥乡镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用,依托自然山水、历史文化、人文民俗等资源禀赋,建设桥梓镇、渤海镇、九渡河镇、汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡等 8 个文化底蕴深厚、山水风貌协调、富有内生活力的特色生态乡镇。充分发挥怀柔山水风光、长城风骨、满乡风情的资源禀赋和地域特色,着力培育特色产业功能,探索引导功能性项目、特色文化活动,培育一批小而精、优而美的特色小镇。
24、11 3.新型农村社区 因地制宜、分类引导,推动全区特色提升型村庄、整治完善型村庄和整体搬迁型村庄的美丽乡村建设工作,建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的新型农村社区典范。第二节 建设幸福美丽现代化新城 第第1616条条 功能功能定位定位与与目标目标 怀柔新城是服务保障全国科技创新中心与文化中心功能建设的重要承载区,是全区政治、经济、文化和公共服务中心,是保障山区生态涵养功能、引领带动城乡绿色创新发展的关键节点,到 2035 年建设成为生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。第第1717条条 规模与规模与空间空间布局布局 怀柔新城规划范围约
25、 165 平方公里,城乡建设用地规模约 64平方公里,到 2035 年常住人口规模控制在 46 万人以内。其中,新城集中建设区建设用地规模约 51.7 平方公里,到 2035 年常住人口规模控制在 43 万人以内。怀柔新城集中建设区划分为 15 个街区和 1 个科技产业功能组团。怀柔老城区(0103 街区),是全区行政管理和公共服 12 务的中心地区。杨宋组团(0708 街区),是影视科技文化产业核心承载区。庙城组团(14 街区、庙城产业组团),是全区绿色制造和智能制造产业基地,重点承接科研成果转化和创新型产业示范功能,分为庙城产业组团和 14 街区两个主要部分,14 街区作为综合配套服务区。
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